海峡两岸农村养老制度比较分析

摘要：本文概述了我国大陆地区与台湾地区的农村养老制度概况，分析了我国台湾地区养老制度“多元一面覆盖”的优劣点，探讨了我国大陆地区农村养老制度存在的问题，最后给出了海峡两岸农村养老制度在现代的应用可持续对策。

关键词：大陆地区；台湾地区；农村养老制度

1.我国大陆地区与台湾地区的农村养老制度概况

1.1 我国大陆地区的农村养老概况

家庭养老是我国大陆农村传统的重要养老形式，但是伴随经济社会的发展，面临诸多难题与挑战。改革开放以来，我国大量农村劳动力向城市转移，农村老龄化现象因此变得日益严重。而且随着农村年轻劳动力向着城市转移，农村传统的家庭养老保障功能也受到削弱。2009年9月4日，国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。按照《指导意见》，我国农民60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。另一方面，随着农村人口结构的变化与家庭承包土地数量的普遍减少，以及土地被征用与开发的增多，土地对于农村老年人的保障功能不断受到削弱，已有越来越多的农村老年人难以靠土地养老。

1.2 我国台湾地区养老制度“多元一面覆盖”的概况

我国 台湾地区“多元一面覆盖”的养老保险制度模式是一种覆盖全民的养老保险制度模式，主要是 “国民年金”。这是台湾地区养老保险制度最基础的，保障对象为全体民众；其次是劳工养老保险制度，这是我国台湾现阶段养老保险制度的主体部分，是台湾“多元一面覆盖”保险制度中最重要的一元。此外还包括军公教养老保险制度和其他养老保险制度，这主要包括一些商业养老保险，以及对特殊群体所提供的各种带有福利性质的制度。

2.我国大陆地区农村养老制度存在的问题

当前农村空巢现象的加剧，使传统家庭养老模式严重弱化；城乡二元经济结构又导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口“未富先老”，这些因素都对社会化养老提出更高要求。但当前农村存在的养老金偏低、养老机构不足、养老服务设施落后、传统养老观念较重等问题，使农村社会化养老面临严峻挑战。除养老金偏低、养老机构不足等因素外，农村传统家庭养老观念也在制约社会化养老在农村的推行和发展。

由于隐性债务的逐渐显性化，目前个人账户“空账”问题已经日渐突出。当前我国大陆地区基本养老保险参保人数的增幅正在放缓，22个省份的养老保险基金收入增速下滑。尽管挪用个人账户资金可以缓解当期养老金支付压力，但持续挪用不仅严重影响养老保险金的投资与保值增值，而且还会引发社会对社会保障制度的质疑，削弱政府的公信力。实际上，在上世纪90年代我国大陆地区建立部分积累制度后，由于公共养老金改革的转轨成本问题没有解决，各地出现了个人账户“空账”运行的情况，形成了实质上的“名义账户制”。 按照十八届三中全会的说法，未来要“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则”。

3.我国大陆地区农村养老制度的可持续发展对策

3.1 有效实现社保养老基金的多元化募集

社会养老保险基金是政府受托管理的国民储蓄性资产。首先要规范养老保险费用的征缴和支出制度。要通过《社会保险法》依法确权和受托管理手续，明确政府部门、经办机构和参保人的权利义务，通过管理基础信息公开披露制度和电子政务信息平台，建立社会保险政策咨询服务和方便参保人检索系统，促进社会保险资金依法有序合规的征缴和支付，有效保护参保人的合法权益和正当利益。其次完善社会保险基金的多元化募集和监管机制。对于解决基本养老“空账”和统“正常支付缺口”问题，要通过国有股依法减持和财政补贴定向充盈统筹账户，国有土地、林权的依法流转和资源税、资产的有偿征收转让，接受社会组织、宗教团体和企业法人的慈善捐助等方式，形成我国养老保险基金的多元化募集和归并程序，形成有独立第三方参与其中的社会养老保险监督机制，不断提高我国养老保险基金管理的规范性和透明度，增强参保人对社会保险制度的信心。

3.2 加强社会保险政策实效性和联动性的研究

要加大《社会保险法》宣传和参保人法制意识基础上，各地要树立社会养老保险全国一盘棋思想，自觉克服和纠正地方利益至上的本位主义倾向，推动农村养老保险的有序接续和全国统筹，解决农民工接续问题，严格追究造成劳动者“断保”的相关主体责任，各级行业协会有督导企业履行义务的管理权利，不断提高企业依法征缴意愿和低收入者的参保率。政府通过资格审查程序和家庭收入公示制度，对困难职工、农民工和低收入者中“断保”者的财政补贴，努力在2021年前彻底改变养老保险的逆向“断保”问题。其次，要逐步解决养老金个人账户“空账”问题。采取建立行业统筹基金集中划拨的办法，适当冲减行业经营利润所得和市场受益方法，加大国有股减持、国有土地、林权流转和社会慈善募集，在2030年前做实国有集体企业养老金个人账户，2035年前做实非公企业养老金个人账户，与此同时，从征缴基数、归集方式、给付时点和待遇统筹，重新规划完善我国养老保险的制度设计和管理流程。

总之，我国台湾地区实行的全民覆盖式的养老保险制度，其产生的养老保险资金不足问题已成为台湾地区政府所面临的急需解决的问题。而我国大陆地区的农村养老保险收入比例过低，对于农民的福利过少。为此我国海峡两岸在农村养老制的优化需要避免各自不足，养老保险制度的发展要与经济社会发展步伐相一致。

参考文献：

[1]刘文.台湾地区养老保险制度评述[J].行政管理改革，2012（01）

[2]张正军，苏永春.中国农村社会养老保险制度变迁与政策评价[J].社会保障研究，2011（06）

[3]吕学静.台湾老年保障制度体系的建立与改革[J].社会保障研究，2009（03）

作者简介：

施碧月（1963- ），女，福建晋江，副教授，研究方向：经济学。