关于优化贵州省财政支出结构的思考

肖远菊

摘要：从上世纪90年代开始贵州便落实了分税制的改革工作，财政尽管历经了萎缩和分散的发展阶段，但依然是当地推动经济快速增长的一个有效工具。当前，贵州整体的财政支出结构不完善，无法通过有效的手段来降低财政支出。本文将在研究当前贵州省财政支出结构具体情况的基础上，有针对性地提出一些优化财政支出结构的措施。

关键词：贵州省；财政支出结构；优化

一、财政支出结构理论

（一）财政支出结构的概念

财政支付结构也就是指财政支出当中诸多不一样部分所形成的一种组合状态以及相关数量比例的一种总称。第一，它是财政支出的质和量的规定性所形成的一个统一体。从根本上来讲，质所拥有的规定性能够表现出财政支出结构所拥有的根本特点，另外量所拥有的规定性则在一定程度上决定了财政支出内部相应要素所存在的一种比例关系。第二，财政支出结构属于变动性以及稳定性的有机统一体。在某些时间范围内，政府财政支出的结构处于一个比较稳定的状态中，拥有一定的稳定性特点，进而表明相关组成要素处于一种有效制衡的情况内，但是这个结构必然会伴随着相关条件的改变和时间的流逝而产生不同的改变。

（二）财政支出结构的分类

按照不同的标准，能够将财政支出分为几种类型，进而组成不一样的结构。在具体的理论研究和实践活动当中，基本上包含了几种不同的类型：结合政府的基本职能可以划分成为国防类型支出、经济建设类型支出、社会文教类型支出、行政管理类型支出等等；结合预算所处的层次能够划分成为地方性支出和中央性支出；结合财政支出带来相应收益的具体时间可以划分成为资本性支出和经常性支出。

二、贵州省财政支出结构存在的主要问题

（一）教育支出总量有所增长，但占总财政支出比重无较高增长

贵州省一直注重教育的发展，不断增加对教育事业的投入，从绝对量上看，教育支出有不断增加的趋势，由2010年的292.06亿元增加到2015年的770.62亿元，增长了2.64倍；从教育支出占财政支出的比重看，这些年变动的趋势不是很大，基本维持在18%左右，2015年达到最高为19.61%，但是与提高全民整体素质的要求相比仍有较大差距。

（二）一般服务支出占财政支出的绝对比重过大

2010年以来，贵州省一般公共服务支出占本省财政支出总额的比重平均为13.52%，但是在2012、2013年居然分别高达15.61%和15.86%。虽然，该指标逐步降到了2014年的11.93%和2015年的11.02%，但是不难看出其占财政支出的绝对比重依然很大。

（三）农林水事务支出

在贵州省经济快速发展同时，财政对农业的支出无论从数量还是从所占比重都是非常低的。在公共财政支出中，农林水事务支出所占的比重一直保持在13%左右的水平，占全省GDP的比重也只是5%左右，支农的支出更少，这样的结构对经济的可持续发展是极为不利的，反而还会进一步拉大贵州省城乡差距，激化矛盾。

三、优化贵州省财政支出结构的措施

（一）增加教育经费投入

教育方面的投入不足始终是限制贵州省教育事业进一步发展的根本原因。我国公布的教育改革纲要不断重申，要逐步提升财政在教育方面的支出所占据的整体比重。作为不发达省份的贵州，更是要把人才的培养作为长远之计。当前，贵州的教育事业在各层次都存在不同的问题。究其原因，还是投入教育的经费不足。所以，在本省财政支出总量一定的情况下，有必要适当进行有效调控，从而为教育事业的投入筹划基本资金。

（二）加快基础设施建设

基础设施建设在经济发展过程当中的作用巨大。同以往相比，当前贵州省的基础设施建设水平已经有了显著提高，高速公路、高铁等剧增，地铁也已经在修建之中。但是，同本地经济发展的需求相比，仍然不足。因此，有必要加大对本省基础设施建设的投入。但同时，也需要考虑到，基础设施的建设工作需要耗费大量的资金，同时整个工期也相对较长，仅仅通过贵州省各级政府部门的力量根本无法保证建设的数量、质量和进度，这就要求中央的相关政策、指导和监督。另一方面，基础设施的建设工作尤其是交通领域、能源领域的重点内容，中央也可以根据贵州的实际客观条件，有选择性地倾向贵州。

（三）推进机构改革，控制一般公共服务支出

从整体上来讲，行政管理支出属于政府财政支出当中的一个分支，它的数量和规模都会在很大程度上给政府的财政发挥的宏观调控作用带来巨大的影响。世界上任何一个国家的政府部门均对行政管理支出的规模和数量进行高度掌控，建设廉洁性政府。通常来讲，发达国家当中所拥有的行政管理支出往往会占据财政支出5%至10%的比重，而日本则将这一比重降低到了5%以下的水平。同很多国家相比而言，我国一般公共服务支出占到总财政支出的比重过重，而贵州更是如此。数据在一定程度上表明，大量财政资金并未用于促进贵州省经济、社会发展的实质性针对领域和项目，并未产生既定财政资金应有的功效。究其原因，主要是资金使用效率低下，公务人员履行同样的公事需要花费更多的经费，以及机构人员规模的臃肿等。所以， 精兵简政是老理。

（四）巩固提高优势产业

从上世纪90年代到现在，贵州省将市场作为主要导向，大力推动相关支柱产业的发展，同时根据市场的具体发展状况，增加科技因素和管理因素的投入力度，提升产品的整体质量水平，增加在市场中所占据的份额。在未来的发展过程中，首先，应当将巩固并增强烟草产业作为基本发展方针，对其产业结构进行适当优化、增强管理力度、提升烟草产业的整体产量，进一步开拓并巩固国内市场以及海外市场。其次，贵州的民族医药产业已经享誉全国，也涌现了大批已具规模的制药公司，对地方GDP、就业等方面做出了贡献。贵州省地方各级政府应该利用这些有利的局面，研究、制定相应的财政、税收政策，引导和促进这些优势产业的发展。

参考文献：

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[3]李琼.财政支出最优规模及结构的实证研究——以贵州为例[J].现代经济信息，2014（14）