我国重大节假日高速公路免费政策利弊分析

摘要：我国重大节假日高速公路免费政策自2012年实施至今，经过四年的运行，机制不断完善，但在满足人们需求的同时还存在一些不足。本文对免费政策实施以来的运行利弊情况进行分析，有针对性的提出建议，期望能对更加完善该项政策提供有益的借鉴。

关键词：节假日；高速公路；免费政策

一、我国重大节假日高速公路免费政策内容

2012 年 7 月 24 日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（以下简称《通知》），从 2012 年国庆节长假开始实施。交通运输部《通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。免费时段从第一天零点开始，节假日最后一天 24：00 结束。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出收费车道的时间为准。

二、实施重大节假日高速公路免费政策利弊分析

（一）有利因素

1.公众在节假日出行，可以享受到免费政策，提高了人们对生活质量和社会的满意度。在我国，由于公众放假时间相对集中，外出旅游、探亲访友大都集中于此时间段。自《通知》实施以来，已运行四年。公众的外出交通费用大大降低，惠民利民效应明显，公众在收益的同时提高了对生活质量的满意度，提高了对政府和社会的满意感。

2.利用免费政策出行成员大增，大大促进了旅游业、服务业的发展，有利于推动经济增长。《通知》实施后，高速公路免费的政策诱惑，刺激公众积极外出旅行。目前，自驾游已经成为一种旅游风尚。旅游业得到了快速发展，与之相应的服务业飞速发展，餐饮服务住宿在节假日明显火爆，甚至出现“一床难求”的场面。通过政策的刺激，我国旅游业发展迅速，成为拉动经济增长的方式之一。

（二）不利因素

1.免费政策有利于有车一族，引发人们对公共政策公正性的质疑。 《通知》规定了7座以下车辆可享免费政策。对于没有汽车的家庭则看不到任何的好处，他们在搭乘公共交通工具出行时必须支付相应的费用。另外，免费政策没有惠及所有的高速客运、货运等车辆，而某种程度上增加了物流成本。因此，政策制定时忽视了利益的多元性，引发了人们对于公共政策公正性的质疑。

2.公路运输损失巨大，谁来买单？重大节假日高速公路免费政策的实施，使高速公路公司的收益下降2.5%-3%。如由高速公路公司买单，则会对高速公路公司的债务回收、维护运营等造成一定抑制作用，势必成为高速公路公司延长收费的借口。而政策仅仅通过短时间的论证就开始实施，没有顾及到高速公路公司的利益问题，会对高速公路建设、交通运输行业的发展产生重大的影响。

3.出行量大，引发相关产业的配套服务不完善。自《通知》实施以来，公众利用重大节假日出行的数量激增，几乎每个有车家庭都会或近或远的通过高速公路实施自驾游。但由于我国高速公路还处于发展时期，很多相关的配套设施和服务不完善，如服务区较少、服务项目比较单一、公厕脏乱差、加油站限量加油等，这些都会使公众出行的快乐心情大打折扣。

4.拥堵问题频繁发生，公众出行的时间成本高。由于免费政策的实施，许多原本不需要上高速的车辆也一窝蜂地驶入高速公路，导致拥堵现象进一步加剧。拥堵后人们的心态处于焦虑状态，制造垃圾、怨声载道更是屡禁不止，原本两个小时的车程延长至五个小时更是屡见不鲜，使人们的出行效率大大降低。

5.免费政策是否有法律依据，还是属于政府“一言堂”？我国高速公路收费一直是依据《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）。2012年的《通知》明显是对《条例》中关于收费规定的变更。但是政府在下发《通知》时并未对行政法规的《条例》进行正式修改。按照这种理解，《通知》则不具备任何法律依据，纯属政府的“一言堂”行为。因此，我们存有疑虑，认为政府需要加快步伐，尽快找到法律依据。

三、政策建议

（一）相关部门提前做好预案，遇到紧急情况直接启动预案

《通知》出台后，每年的四个重大节假日都在考验着政府实施高速公路免费政策的善后能力。随着越来越多的私家车涌入高速公路，问题也层出不穷。交通事故、拥堵现象、服务不到位等都在考验着政府的神经系统。因此，政府要提前做预案以应对随时可能发生的紧急情况，协调好交通、公安、保险、医疗等各个行业为免费政策保驾护航，使公众在享受免费政策的同时看到政府的执行力和善后能力，进一步提高公众对政府的满意度。

（二）免费政策可以错时进行，进一步延长免费时间

针对免费政策导致的高速公路拥堵现象，可以使用错时免费进行缓解。另外免费时间可以相对延长。可以考虑在重大节假日放假的前一天下午六点启动，促使一部分近程人员提前出门上高速，避开高峰期。免费政策结束时间可以延长至规定时间的次日六点，让返程人员的出行时间更加轻松，告别最后一日下午高速公路的拥堵现象。当然，夜间免费政策会带来很大的行车危险，在制定政策时可以妥善考虑，降低风险。

（三）乘坐公共交通出行，给予一定的政策奖励

和私家车相比，公共客车在运载能力、费用合计等方面具有较大的优势，在重大节假日搭乘公共客车出行，可以大大降低出行费用，政府应该出台政策进行鼓励。

（四）宣传文明出行，遇到问题协调解决

在重大节假日到来之际，我们可以通过电视公益广告、电台、广播、车载系统等进行全方位的宣传，要求司机文明行车。

（五）政府要集思广益，妥筹良策，争取标本兼治

关于高速公路收费问题，专家各说其是。其实看待任何问题，都不能使用“一刀切”的观点。可以根据各高速公路的使用情况制定政策，使公众真正享受到公共政策的利益，不再为减少出行费用集中于某一特定时间出行。

作者简介：

李雯（1967.09- ），女，齐鲁交通发展集团泰安分公司职员，大学学历，助理工程师，研究方向：人事管理。