城市规划的影响因素探究

毛雨　柴宗刚

摘 要：城市规划是城市发展建设的必要环节和前提条件，通过对影响城市发展的各关键因素的分析，阐释城市发展中的不确定性，重点探讨了城市规划的副产品属性，讨论了研究城市规划副产品属性对研究城市发展具有一定的意义，结合现阶段我国城市规划的问题讨论对未来城市规划的启示。

关键词：城市规划；城市发展；不确定性

一、引言

城市规划是对城市未来资源的统筹安排。城市决策者与城市规划师应判断城市未来愿景、选择城市发展路径，在此过程中应用了各种理论与方法对未来进行分析和预测[1]。中国正在经历着轰轰烈烈的造城运动，城市人口与城市建设用地变化剧烈，其幅度远远超出了我们的想象。面对日益复杂的城市状况，城市规划预测城市发展显得力不从心[2]。城市的发展是一个复杂的系统，而且超出了科学技术所能承载的范围，人们目前不断通过新的技术手段试图对城市的未来进行准确预测，这些方法在一些方面有效减少影响城市发展的不利因素，但不能彻底预防城市发展中的不确定因素。

二、城市规划是一种追认

在现代社会的人类社会中有一个误区，就是大多数人认为只要通过理性，什么目的都可以达成，一切文明成果都是理性规划的产物。我们通过规划设计出了飞机，甚至让飞机飞出外太空，于是人们建设人间天堂，试图通过理性来设立目标并规划路径，然后进行逻辑上的推理和解释，结果一两百年之后人类突然发现所有建设在地上乌托邦的努力都归于无效，所有的社会实验都是失败的，所以人类的文明成果光靠理性这一成果是远远不够的。城市是从历史中一步一步走出来的，不是单靠理性推理出来的[3]。

城市规划和人类文明中的很多东西一样，是一种追认。比如所谓的央行决定利息，其实是对市场利息的一种追认或者预判，是把已经要形成的价格的升降进行一个发布而已，所以央行不能决定利息；又如法律的本质是自然法，是对已经形成的不成文制度的成文追认。城市规划同样不能决定城市的发展方向，城市是从历史中走出来的，按照自己的脚步在向前发展，人们只能对城市的发展方向进行预判，然后发布相应的规划，这时就是在对城市的发展进行追认。

三、城市规划是副产品

科学的研究方法是通过单一的“因”尝试得到单一的“果”，并在他们之间建立合理的因果关系，科学家通过实验室排除其他影响因素，只留下需要的“因”，从而得出需要的“果”。城市是一个复杂的巨系统，各个因素之间存在各种强链接和弱链接，所以当人们想知道城市未来的发展方向并做出“追认”时，应该在认清城市在历史中走出来的基础上全面分析影响它发展的因素，所以城市规划的这种追认本文理解为它的副产品属性，研究城市规划的副产品属性对研究城市未来的发展方向具有很大的帮助。

（一）陪都疏散计划

1946年抗日战争胜利之后，民国政府发布了《陪都十年建设计划草案》，其中提出在重庆要进行大量的城市功能和人口疏散方案。如今70年过去了，中国城市快速发展，大城市的规划建设中也开始强调城市的疏散，似乎倍感重庆当年规划之超前。但是通过研究发现，重庆陪都计划中的疏散方案和城市规划中的有机疏散理论的出发点是完全不同的，国民政府期间重庆受到日军非常惨烈的轰炸，，在抗战期间由于功能和人口过于集中而付出了一系列惨重代价，所以陪都计划中的疏散是在防御，尤其是防御空袭的基础上提出的。这里的疏散不完全是有机疏散理论中的疏散，而是预防战争尤其是空袭的疏散。这里的城市规划是战争空袭的副产品。

（二）梁陈方案与当代鬼城

1950年2月，梁思成和陈占祥共同提出《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》，史称“梁陈方案”，旨在跳出北京古城另建新城。而这个方案在经济上不具有可行性，解放初期中国的建设能力严重不足，只有依托古城进行发展。半个多世纪过去了，中国经济总量已经跃居世界第二，根据标准排名研究院的研究发现，2009年到2013年五年间，中国设市城市的建成区面积增加了0.97万平方公里，相当于新建了50个洛阳城（截至2013年底，洛阳建成区面积为191.85平方公里）。新城新区遍地开花。国家城市和小城镇改革发展中心课题组2014年发布的报告称，在他们调研的144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%；而在检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%[4]。有些人把这些新区称之为“鬼城”，因为我们不需要那么多新区，但是经济的快速发展带动了新区的建设速度和规模，树欲静而风不止，中国的新城仍然轰轰烈烈地建设着。从当年美好的古城保护规划不能实施，到现在的新区建设无边际蔓延，这里的城市规划是经济水平的副产品。

（三）税改和城市规划

1994税收体制改革，国税地税分离，中央收回地方财政权导致地方财政紧缩，中央提出为平衡地方财政鼓励地方通过卖地拉动地方GDP的政策，于是中国产生了“地产行业”，并带动引发“房地产行业”的快速发展。土地拍卖政策是导致房价上涨的主要因素，而土地拍卖政策产生于税收体制改革，所以税收体制改革间接引发了房价的变动。房价和土地之间的相互作用引发了近20年中国房地产市场的大规模发展，城市土地管理上很多非居住用地的转变为居住用地并用作房地产开发。这种超速的房地产开发是20年一变的城市总体规划完全没有预料到的，这种情况下城市土地利用出现了“先交易后修改规划”的现象，导致城市土地构成不平衡，配套设施跟不上，城市面貌变化极大，不合理规划的情况层出不穷，这是中国当代城市规划中的一个非常特别的现象。这里的城市规划是税收政策的副产品。

（四）从院落到棚户区

以中国为例，中国古代以农业文明为主，早期的城市从农村中演化而来，农业生产方式催生出的生活方式中有一个典型的居住特点——院落。中国传统农业社会的院落具有农畜、大型会客、举行活动等多种功能，院落中的院子形状比较规整且占地面积较大。由于早期的中国城市中市民也会进行少量的农业生产，所以中国的城市也以院落为基本居住单元。随着城市化的发展，城市内农田被开发，院子不再承担农畜等功能，市民生活越来越丰富，城市中人们的聚会等功能也转移到专门的聚会场所（如酒店、影剧院等），院子便不再承担聚会和举办活动的功能，原来占地面积较大的院子中逐渐盖起了房子以供更多人居住。传统院落在城市中逐渐转变为以居住为主要功能的杂院，杂院的特点是院子面积小，形状不规整，以居住为主，活动空间小。近些年城市快速发展，大部分杂院的基础设施未能保持更新，杂院区域逐步沦为“棚户区”，如今棚户区改造工程已经成为中国城市规划中的难题。这些转变都是与人们的生活方式紧密相关的。相比之下，在欧洲尤其是北欧，气候环境不适宜发展农业，传统城市以商业文明为主，商业文明催生下的城市市民居住方式强调店铺住宅结合，店铺住宅结合后就不需要院子。这和中国的院落单元形成鲜明对比，所以这里的城市规划是生活方式的副产品。

四、城市规划副产品属性带来的启示

（一）复杂因素并存

城市的结构复杂，新时代的乡村也逐渐演变为复杂的系统，系统中的各个因素之间存在强链接和弱链接，而且这些链接之间的作用具有非线性特点，所以一个因素或者节点发生的变化会引发蝴蝶效应，有时甚至让主体产生突变现象，这种突变现象进一步生成非常复杂的大尺度变化，可能完全超出理性推理所得出的结果，本文将这种突变现象归属于城市规划的副产品属性。所以在城市规划中，应该尊重各个因素的作用，在城市快速变化的过程中，既要关注连续性，同时还要关注非连续性。

（二）理性和感性并存

以勒·柯布西耶（Le Corbusier）的实践生涯为例，勒·柯布西耶早期崇尚理性主义，他的“光辉城”展示的摩天大楼再加大片绿地，整个构造非常清晰、简洁和宏伟，空间视觉呈现出高度对称的技术美，然而勒·柯布西耶晚年却一改自己的设计思想，回归到感性设计，重点在表达建筑形体和建筑塑形给人带来的感受以及营造的特殊气氛，柯布西耶用自己的一生完美诠释了从见山不是山到见山还是山的过程。而如今很多城市决策者仍然受到勒·柯布西耶早期理性主义色彩的影响，忽略了勒·柯布西耶在自己的晚年已经不再纯粹地坚持理性主义，这种盲目的理性主义崇拜导致无数历史文化街区和城市的文脉被无情地摧毁，有着悠久传统的城市变成了无法记忆的陌生地，所以城市规划在尊重各个要素的基础上应该强调理性和感性的并存。

五、结语

世界每时每刻都在发生着变化，城市规划作为人类文明和文化活动中的副产品，具有多种因素综合影响的复杂背景，充满了不确定性，人类凭借有限的经验、知识去认识无限的未知世界，面临着巨大的挑战。随着大数据时代的到来，城市规划工作面临的挑战日益加剧，规划决策者和工作者必须充分认识到城市规划的副产品属性并认真研究可能影响城市发展的各种因素，才能制定出切实有效地城市规划方案。

参考文献：

[1]陈晖.浅析城市规划中的不确定性[J].中华民居（下旬刊），2014，（10）：57.

[2]Xia Wang.Factors influencing the development potential of urban underground space： Structural equation model approach[J].Tunnelling and Underground Space Technology incorporating Trenchless Technology Research，2013.

[3]赫磊，宋彦，戴慎志.城市规划应对不确定性问题的范式研究[J].城市规划，2012，（07）：15-22.

[4]陈晓东.致中和——论城市规划领域的中庸理性复归[J].城市规划，2014，（11）：65-70.

作者单位：

兰州交通大学建筑与城市规划学院