浅析县级局烟草专卖改革路径

李克宁+黄艳

【摘 要】随着中国加入WTO，烟草专卖管理制度也越来越多的被人们所关注，如何在履行国际禁烟公约的情况下，维护国家烟草专卖制度，维护卷烟市场经营秩序，为行业专卖管理工作注入新的活力和持久动力，是烟草商业企业专卖管理工作的重中之重，本文就县级局烟草专卖如何改革工作路径进行了探索，提出了加强专卖管理的改革路径。

【关键词】烟草；县级局；专卖；改革

中国加入WTO以来，对烟草专卖管理制度的维护和落实提出了新的要求，县级烟草专卖局作为烟草专卖制度的最基础单位，最前沿阵地 ，也需根据国际禁烟公约、国家烟草专卖管理制度的变化，提出新的改革路径。本文总结了县级烟草专卖局从队伍建设、市场监管、服务客户等方面进行改革的路径，确保烟草专卖管理工作持续有效开展。

一、在人员管理上守根基、严纪律、立新规

首先要建设一支业务精通，纪律严明，作风过硬的专卖队伍，打牢基础，守住底线是第一要务。其次是严纪律。要把纪律当成一把利刃，始终高悬，警钟长鸣。三是立新规。随着体制、市场的变化，要梳理更新制度章程，始终保持良好的工作状态和打击非法贩运以及制售假冒烟草案件的高压态势，确保专卖部门履行专卖职能真正落到实处。四是强化培训，全面提升专卖人员的综合素质。还应根据当前和未来发展的形势需要，定期开展专卖管理业务的专题培训，涵盖卷烟打假、市场监管、内部监管、案件办理、真假烟辨别等业务技能。还应进行“两烟”生产经营业务知识培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、应对突发事件的培训等多元化培训。五是完善和落实专卖人员奖惩机制，调动专卖人员争先创优的积极性。要加强监督检查，严格执行惩罚措施。

二、在工作职责中立规矩、严标准、创模式

一是决策部署定规矩。在市场监管中，做到“四个到位”，即：责任到位、宣传到位、摸查到位和整治到位。在涉案信息收集中定“规矩”，有奖必兑，信守承诺。落实奖励经费和奖励措施，广泛发动群众举报，揭发制假、售假等卷烟案件。注重从卷烟市场的日常管理中及时发现有价值的线索，加强部门协调，深挖细查，扩大战果，摧毁涉烟网络。

二是日常检查创模式。 在日常的市场监管中，以提高市场监管的精准性为工作抓手，严格规范“APCD”市场检查程序。建立专卖、营销、内管、物流部门的信息反馈制度，从不同工作层面上广泛收集市场异常信息；在检查方式和手段上，积极采取“隐身、交叉、错时”检查新模式，提升市场监管效率。

三是证件管理严标准。严格按照办理烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、审批、决定及送达等规定程序依法许可。对新办、变更、延续、补办、停业、恢复营业、歇业等申请，及时作出受理（或不予受理）决定，并依据受理时限，按流程审核审批，严格按照标准化进行。

四是内部监管定规矩。随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化，卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节发生不少变化。县级内部监管部门，应及时适应营销模式变化，梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点，调整监管内容和监管环节，确保内部监管取得实效。

三、在专卖服务中定规矩、变关系、提服务

政府职能由管理向服务转变，应摒弃管理者的高姿态，通过人性化服务措施，构建和谐行政服务平台。一是提前告知早筹谋。对于新办证未经营或长期不经营的零售户，定期、反复进行提醒告知。二是解释安抚化矛盾。对于不予行政许可的申请事项，在发放不予行政许可决定的同时，向申请人进行解释说明，耐心解答申请人的疑惑及异议。三是全心服务理当先。在日常行政执法中做到“依法行政，执法必严，服务必到”。时刻保持清醒头脑，全心全意服务，兢兢业业干事。

四、深化法律防控体系建设

法治烟草建设是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求，提升行业法律风险防控能力是新常态下烟草专卖部门建设法制烟草的必然选择。一是专卖部门照法律法规要求，严格把控部门审核机制，完善相关的工作制度及流程，对有可能发生的问题提早作出预判，有效避免系统性法律风险。二是加强与相关部门的沟通协调。积极与兄弟区县局就法律风险防控体系建设进行交流，取长补短，学习先进经验，完善法律风险体系的建设基础性工作。三是与工商等相关职能部门在本辖区人口密集的社区、乡镇、集市，开展法律宣传咨询活动，在人流量大的地方向广大消费者发放烟草法律宣传资料，接受过往群众咨询投诉，传播新法理念。

总之，县级烟草专卖局应不断适应新形势下专卖管理工作要求，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，从队伍建设、市场监管、服务客户等方面，依法规范市场秩序。建立健全专管员考核管理办法，完善专卖管理信息系统，全面推广APCD市场检查工作法，切实提高市场监管效能，确保“十三五”实现良好开局。

参考文献：

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