杜特尔特证实中菲武器合同

●本报驻菲律宾、新加坡记者王晓 辛斌 ●本报记者 谷棣 林鹏飞 ●汪析 柳直

菲律宾总统杜特尔特11日晚间证实，该国与中国达成一笔武器协议，将派一名将军正式接收。如果这笔协议实现，将是上世纪50年代以来中国第一次卖给菲律宾武器，当时菲律宾与美国签署《美菲共同防御条约》，成为美国在亚洲的铁杆盟友。毫无疑问，军售在两国关系中具有象征意义，对于中菲尤其如此。杜特尔特今年6月30日就职之前，时任总统阿基诺三世充当美国“重返亚太”政策的东南亚急先锋，大大加剧了南海紧张，杜特尔特上台后，中菲合力扭转了这一危险势头。过去几个月来，杜特尔特因国内反毒运动与美国几乎撕破脸，多次表示将加强与中俄合作，乃至从中俄购买武器。这次军购，被视为菲中关系进一步改善的又一个信号。

“跨过命运的卢比孔河”

杜特尔特是11日晚间在吕宋岛的贝尼格诺·阿基诺军营发布这一消息的，当时听众是菲武装部队吕宋岛北方司令部人员。《菲律宾每日问询者报》12日报道说，杜特尔特用英语夹杂着菲律宾语说道，“中国催我。武器已准备好了，就等我接收。他们真的在催我。”他称，已指示国防部长洛伦扎纳派一名军方将领正式接收来自北京的武器，“现在我们真的轻松了。我们不用求助别国了”。杜特尔特表示，北京通过给菲律宾政府的一项25年资助提供这些武器，“如果这是25年期的付款，那就等于是免费给……显然中国想给我们（武器）”。

《菲律宾每日问询者报》说，与前任不同，杜特尔特选择与中国友好，这是他所称的政府奉行独立外交政策的一部分。10月对北京国事访问时，总统对一批中国商人和官员说，他决定在“军事和经济上”与美国分道扬镳。这很令中国东道主高兴。《马尼拉公报》认为，杜特尔特上任后采取了不同于前任的对华政策，而采购武器这一最新发展显然是菲中关系进一步改善的又一个信号。

12日晚些时候，《菲律宾每日问询者报》引述该国国防部负责财政、军需、设备的副防长雷蒙多的话称，与中国的武器协议现在还没有时间表，细节还未完成。报道说，菲律宾采购的武器将用于陆军特种部队的精英战斗单元等部门。杜特尔特在11日的讲话中未透露将从北京获得什么武器。菲律宾《星报》12日称，在与美国因对反毒战争分歧决裂后，杜特尔特一直寻求加强与中俄的关系。上月，杜特尔特下令警察部门取消从美方采购大约2.6万支步枪。

对菲总统宣布接受与中国的武器协议一事，中国外交部发言人耿爽12日在记者会上回应说，已看到相关报道，“随着中菲关系的改善，中方愿同菲方恢复并加强两国在各个领域的交流与合作”。

美国世界新闻网引述瑞典斯德哥尔摩和平研究所的资料称，从1951年开始，美国就占菲律宾武器进口的75%，俄罗斯与中国还未提供过武器给菲律宾。或许正因为这样，美国《国家利益》用“跨过命运的卢比孔河”评论杜特尔特加强该国与中俄关系并扩大到防务领域。这一典故源于公元前49年，凯撒破除将领不得带兵渡过卢比孔河的禁忌，带兵进军罗马与庞培展开内战，并最终获胜。在西方，这句流行语通常代表的意思是“破釜沉舟”。

对菲律宾表示希望从中国购买武器，新加坡拉惹勒南国际关系学院学者胡逸山对香港《南华早报》称，杜特尔特是利用美国对抗中国，也是利用中国对抗美国，希望为菲律宾获取最大利益。在这一背景下，他就可以对美国更“严厉”“更多姿多彩（colourful——杜特尔特曾公开骂美国总统奥巴马是‘婊子养的，奥巴马就此回应媒体时称菲律宾总统是一个“多姿多彩的人”，编者注），美国在回应他时可能因此更为克制”。报道引述一名中国专家的话说，如果缺乏相互信任的话，中国可能不会向菲律宾卖武器，假如菲律宾使用中国军备对付中国那将是一种尴尬。

中国南海研究院院长吴士存12日接受《环球时报》记者采访时表示，随着中菲关系转圜，这笔交易说明两国关系到了一定水平，不过，还要看是什么武器，如果像中国向巴基斯坦和一些非洲国家出售护卫舰和其他武器一样，才可能说明双方在安全、政治领域达到较高水平。而且，从深层次的军事领域合作看，特别是杀伤型武器，菲律宾还受制于《美菲共同防御条约》等条约的限制。他认为，不排除菲律宾方面在有意做给美国看。

菲律宾想买什么武器？

世界军力排名网“全球火力”这样概括菲律宾当前的军备：坦克45辆，装甲作战车778辆，牵引炮270门；飞机135架，直升机91架，攻击直升机零架，运输机74架；全部海军舰船119艘，护卫舰3艘，轻型巡洋舰11艘。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2015年的报告，美国一直是菲律宾的头号军火供应商，其他向菲律宾卖武器的还包括波兰、意大利、土耳其、韩国、以色列、德国、新加坡、英国、泰国等国家。

菲律宾想要什么？杜特尔特今年9月曾说道，菲律宾需要的是可以用来对付叛军和反恐的螺旋桨飞机。他表示，他想买“便宜、没有附带一堆条件，且一目了然”的武器，“我不需要像F-16这种喷气战机，那对我们一点用都没有，我们又不是要跟其他国家打仗”。《外交学者》网站刊文分析道，菲律宾对

军事装备的现代化需求庞大，虽然其资源相当有限。近年来，马尼拉集中于直升机、轻型飞机、巡逻艇和各种弹药。这些许多来自美国，而日本对支持马尼拉的海上雄心也发挥作用。报道认为，不过，俄罗斯或中国均能满足菲律宾的这些较小的要求。中国的“枭龙”战机就能很好满足菲律宾的要求。

俄罗斯《消息报》网站10月3日引述俄军事外交界消息人士的话称，菲律宾将确定采购武器的清单并发给莫斯科。初步消息显示，清单将包括直升机、装甲设备和枪械。俄《武器出口》杂志主编弗罗洛夫推测，俄菲武器交易金额不会很大——几千万美元，毕竟交易的不是新武器。但交易的政治意义比金额更重要，这份合同对俄极具象征意义：首先，俄罗斯过去从未向菲律宾提供过任何武器；其次，菲律宾一直是美国的世袭领地，交易成功会令美国碰一鼻子灰。他表示，与菲开展合作可为俄罗斯开拓新市场，而对于菲当局来说，这是一项具有政治意义的外交举措。俄世界武器贸易分析中心主任科罗特琴科11月8日对俄新社表示，菲律宾取消从美国进口武器的交易后可能有意采购俄式武器，包括米-17军用运输直升机和米-35武装直升机，及小型导弹舰。

《外交学者》的文章称，如果俄罗斯和中国认真看待杜特尔特采购其装备，也可能会有一些风险。美国国防部与菲律宾军方有着深厚、长期的关系，不会一夜之间恶化。美国已通过与马来西亚、印尼和印度的一连串演习，接触到俄罗斯的先进军事装备，但如果杜特尔特的继任者更看重回归对美同盟，那么俄罗斯或中国的军事装备可能会受到美方的更深探究。并且，把整个采购系统从美国转向俄罗斯或中国，需要很长的时间、大量金钱和官方努力。预计菲律宾军方和采购官员可能试图缓慢推进任何新交易，因为装备融合需要占用本已稀少的资源。

中国海军军事学术研究所研究员张军社认为，如果菲律宾从中国进口的是枪械，应该主要是用到陆军和军警，维护国内治安，特别是针对菲律宾的分裂和恐怖势力。他说，作为轻武器，枪械的独立操作性大，因此中国制造的枪械不涉及是否与美式武器兼容的问题。

中国社科院亚太院副研究员杜继锋对《环球时报》说，中国的轻武器在质量上跟美国没什么差异，不像重武器，那还是美国先进。

东南亚的武器进口与和平

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所今年年初发布的2015年军费开支数据显示，东南亚国家去年的军费开支中，新加坡最多，为94.2亿美元，泰国为57.4亿美元，印尼是76.4亿美元，越南是45.7亿美元，马来西亚是45.5亿美元，菲律宾为38.7亿美元，缅甸为21.9亿美元，文莱最少，为424万美元。新加坡《联合早报》称，东南亚的军费开支在过去十年增长了超过50%，未来五年已预留约600亿美元采购新武器，特别是海军武器装备。英国《金融时报》评论道，这带来两点明显的担忧。第一，公共资金被用在购买不产生社会价值的威慑性军备上。另一点担忧则正好相反。就军备而言，唯一比花钱购买不会投入使用的装备更糟糕的事情，就是事实证明，花钱买来的这些武器是有用的。

张军社接受《环球时报》采访时表示，东南亚国家，尤其是新加坡、菲律宾、马来西亚等国的武器装备主要是以美制为主，越南是以俄罗斯为主。菲律宾的武器装备过去还从日、韩等美国盟国获得，如从韩国引进喷气式战斗机。

武器装备合作经常被认为具有指标性意义。上月，马来西亚总理纳吉布访华，两国达成一项广泛的海军合作协议，马来西亚同意购买4艘中国海军舰艇。英国《金融时报》称，分析人士将密切关注这项交易，以及它是否标志着吉隆坡疏远华盛顿，转向北京。这将是马来西亚首次大规模购买中国军火，目前该国从美国和俄罗斯购买武器。

11日，菲律宾前众议员贝约在菲律宾abs-cbn新闻网上撰文说，2017年，菲律宾将担任东盟轮值主席国，南海争端过去几年来一直摇晃东盟，但随着杜特尔特上台以来愿意与中国发展友好关系，通过双边接触来解决领土争端，搁置了南海仲裁，南海争端可能将归于平静。“随着美国转向内部，中国在东南亚发现新粉丝”，新加坡《今日报》网站12日以此为题写道，中国正以新的贸易和投资来拥抱东南亚，随着美国的政策日益走向保护主义，这一趋势将加速。瑞信集团称，除了以贸易协议来吸引东南亚国家，中国还几乎使其在该地区最大的六个国家的直接投资实现翻番。

据菲律宾rappler新闻网12日报道，菲律宾正式加入亚投行之后，马尼拉的快速公交系统、洪水控制工程将是第一批将提交给亚投行的项目，希望从中国支持的亚投行获得3亿-5亿美元。

吴士存告诉《环球时报》记者，随着南海问题降温，中国也更多地试图把一些国家拉回到双边磋商解决南海争议的轨道上。因此，短时间内，南海局势是平静的，但未来是否会再次升温，还取决于美国。吴士存三周前在美国考察，与智库、官员等交流，他认为，美国还会继续搞所谓“12海里巡航”“自由航行”，一旦美国在南海进行“航行自由”的宣示，中国就会采取反制，南海局势就会再度升温。▲