苏斯特干港的战略地位及经略对策

王冲

【摘要】我国应尽快将苏斯特干港纳入“一带一路”倡议、中巴经济走廊和“喀什经济特区”建设的整体规划，提高管理层级，将干港改扩建为示范性国际口岸，以实现打通中巴经济走廊和能源资源大通道、使新疆反恐屏障前移、扩大我国在巴北部影响力的战略目标。

【关键词】苏斯特干港 一带一路 战略目标 【中图分类号】F7 【文献标识码】A

苏斯特干港至关重要的战略作用

苏斯特干港（位于巴基斯坦境内）由我国国企中外运长航集团新疆有限公司控股60%，实际上拥有这一口岸的主要经营权。该干港2002年开建，2004年竣工，2005年正式营业。苏斯特干港目前已成为中巴经济合作的陆路门户，我国通往中西南亚、连接部分中亚市场都要从该交通要塞经过。其重要性和战略作用主要体现在三个方面。

战略地位十分显著。近年来，“东突”势力、“基地”组织、“伊斯兰国”、阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班等宗教极端势力和国际恐怖势力，开始将巴基斯坦北部地区作为新的藏匿、枪支制造和人员活动基地。据近两年来我国破获的枪支走私案显示，巴北部地区已成为“东突”势力向南疆偷运枪支的重要渠道。与此同时，苏斯特口岸所在的巴北部地区也是金新月毒品向中国境内渗透的重要通道，与苏斯特口岸紧邻的我国红其拉甫口岸近期截获海洛因的次数和数量明显增多。苏斯特干港扼守巴北部进入新疆的必经口岸，具有十分重要的战略地位。

每年为中国企业节省1700万元。苏斯特干港是我国新疆由陆路进入巴基斯坦的必经之路，也是通往南亚、连接中东、海湾地区和波斯湾的交通枢纽。苏斯特干港项目建成运营十余年来，年均通行车辆在2000辆以上，全面改善了苏斯特口岸的通关环境，规范了查验程序，口岸开放时间得到实质性延长、口岸过货量大幅度增加，彻底改变了中方车辆出入境不通畅、卸货不及时的局面，大大降低了新疆涉外运输企业的经济损失。据不完全统计，过去由于苏斯特口岸清关不及时，压车、压货情况严重，通关耗时最长3个月，最短15天，由此每年给中方企业造成损失近1700万元。

成为扎在西方国家咽喉上的一颗利刺。苏斯特口岸自正式运营以来，不但填补了巴北部地区无中巴合资企业的空白，为巴基斯坦当地解决就业500人，还成为西亚、南亚和中亚国家利用中巴公路进行多国贸易的大通道，促进了南亚区域经济的发展，受到各国客商的赞誉。中外运长航集团新疆有限公司在干港附近的洪扎地区扶贫助学，与当地军政警、部落、宗教上层人士和普通民众建立了良好联系，得到了巴北部地区主要派系的认可和支持。这些却成为美日等西方反华势力的眼中钉。他们将苏斯特干港视为扎在其咽喉上的一颗利刺，正采取行动企图“让中国人离开苏斯特”。

苏斯特干港面临的主要问题

苏斯特口岸极其重要的战略位置，正日益引起美日等西方势力和印度的关注，其在该口岸周边的渗透力度不断加大。

美日等西方反华势力加大对巴北部的渗透力度。由美国支持的“人民志愿者组织”、日本政府出资的国际协力机构等几十个各类外国非政府组织在巴北部大肆渗透。这些由美日支持的非政府组织利用扶贫、助教、修建小型水电站和慈善救济等形式笼络人心，同时暗中搜集中巴边贸、货物运输等方面的情报，加大对巴北部地区政治精英的收买与拉拢。例如，巴北部斯卡尔都一座王宫的修缮，得到美国、德国、挪威、瑞士和日本等10个国家非政府组织资助，总额高达数百万美元；美日驻巴使馆大使、商务参赞和武官经常到巴北部活动。

“巴中苏斯特口岸干港”项目合资双方摩擦不断。中方公司投入巨大，继续运营面临诸多困难。在西方反华势力的鼓动下，干港经营和发展倍受冲击，企业目前已不堪重负，亟需扶持。

经略苏斯特干港的对策建议

我国中央政府尤其是自治区政府应从营造和谐周边，维护西北稳定、促进民族地区经济发展和推动中巴大通道建设等战略考虑出发，统筹兼顾，将经营苏斯特干港和巴基斯坦北部地区和作为深化中巴战略合作的重要内容。

从国家战略层面规划建设苏斯特干港。“巴中苏斯特干港”项目，不仅是两国企业间的经济项目，更是关系到国家利益的政治项目。一旦美日等国控制了这一口岸，中国将陷入十分被动的局面。笔者建议，中央政府应从国家战略的高度重视苏斯特干港建设，大幅度增加对该干港的支持和介入力度，从政策、资金和人员上，全力支持中方牢牢掌握干港的控制权。

将苏斯特干港作为中巴经济走廊的门户，将其纳入“一带一路”倡议和中巴经济走廊的整体规划。当前，我国正在全力推进“一带一路”倡议和中巴经济走廊建设，而新疆也正利用中巴经济走廊和喀什经济特区建设机遇，依托中巴通道，发展中巴边贸，用“中国制造”开拓印巴等南亚大市场。而苏斯特干港就是实现这一愿景的必经口岸。中央政府和新疆自治区政府应将苏斯特干港建设上升到国家战略层面，由国家和自治区政府提供资金支持，将做大做强苏斯特干港列入“喀什经济特区”规划中，打造示范性国际窗口，同时可考虑以苏斯特干港为中心建立一个小型商贸示范园区。

与此同时，新疆自治区政府还可筹划推动将2006年签署的《中巴自由贸易协定》进一步延伸，把苏斯特口岸和与之相邻的我国塔什库尔干塔吉克自治县划为自由贸易区的实验示范区，促进中巴贸易发展，改善苏斯特口岸区域的投资和就业环境，有效控制“东突”势力等宗教极端势力和国际恐怖主义在此的蔓延，进一步扩大中国在巴北部地区的影响力。

实施苏斯特干港改扩建工程。为做好与中巴经济走廊和喀什经济特区运输通道综合物流对接，苏斯特干港亟待升级改造。目前苏斯特干港设施陈旧落后，至今尚无吊机等基本作业设备，10万吨货物的通关能力，已接近饱和状态，未来3年内通关货物将会突破100万吨。建议由国家发改委和新疆自治区政府拨款对苏斯特干港进行改扩建，包括增建办公楼、联检大厅、3000平方米简易库房、停车场、1.3万平方米堆场等配套设施。

（作者单位：辽宁师范大学政治与行政学院）

责编/王坤娜 美编/杨玲玲