浅析施工现场安全现状及应对措施

林胜克

【摘要】不少的施工现场不同程度地存在着安全隐患，部分地区建筑安全生产形势依然十分严峻。本文主要阐述了目前施工企业管理模式、安全生产体系、施工现场安全措施等几方面存在的不足，并提出提高安全生产意识、确保安全措施费专款专用、强化安全监管等相应的应对措施。

【关键词】建筑施工；安全；现状

Analysis on Safety Status and Countermeasures in Construction Site

Lin Sheng-ke

（Wenzhou Ouhai District Construction Safety Supervision StationWenzhouZhejiang325000）

【Abstract】Many of the construction site to varying degrees， there are security risks， in some areas of construction safety production situation is still very grim. This paper mainly elaborates the existing problems in the management mode， safety production system and construction site safety measures of the construction enterprises， and puts forward corresponding measures to improve the consciousness of safety production， ensure the special measures of safety measures and strengthen the safety supervision.

【Key words】Construction；Safety

1 引言

建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。当前要进一步加强施工安全生产工作，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故和死亡人数，尽快实现我国安全生产局面的根本好转。

2 施工安全现状

目前全国的安全生产形势依然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，建筑施工安全极其严竣；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。故而对待施工安全不可掉已轻心，侥幸对待，但解决问题不能只治标，应抓源头、抓重点、抓重大隐患、抓造成群死群伤的源头，而建筑施工安全管理是动态的，应该重过程，强抓不懈，做到安全第一，预防为主，防消结合。

2.1高位瘫痪的脱节管理模式。

建筑市场竞争激烈、复杂的人际交往及社会经济状况严竣的建筑环境，迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自主权和控制权，被动地依附能收建筑施工项目的承包人，从而被迫违心听从和放任于项目承建人；也从某种意义上，丧失了主宰控制权和建筑施工企业的指导管理，从而造成现在部分建筑施工现场，未能很好贯彻落实国家的《建筑法》、《安全生产法》、有关建筑施工安全的规范、《JGJ59-2011》标准和省有关建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面；从另一个角度来看，也一直存在重工程质量、轻施工安全、轻文明施工、重经济效益、轻安全保障，抱着侥幸心理对待建筑施工安全的被动局面。

2.2现行的管理机制，造就建筑施工安全管理工作发展不平衡。

当前，创优与不创优、市区与县的建筑工地的安全文明施工水平相差较大；重质量、轻安全，最低价中标和包死价工程，且存在安全文明施工资金投入不足或无安全文明施工经费的现象。然而，当前建筑工地的安全文明施工水平差距甚大，很大的原因是不适新时期、新发展的落后的管理机制。从而这现行的行政隶属关系，也就造就一部分市一级对区、县一级业务指导脱节，甚至出现政策贯彻真空、政策信息不灵、我行我素、画地为牢的地方保护主义被动局面。

2.3建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够。

在管理工作中，未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工现场，安全文明施工监管薄弱，而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针、对建筑施工安全生产的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件无暇顾及，只停处于口头上讲安全生产和文明施工，或被动、或应付检查走过场，从而影响了施工安全生产及文明施工工作的铺开落实。

2.4建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制均不健全。

建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业——项目部——班组——施工作业人员，逐级落实安全生产指标，且目标管理及考核，未能认真如实的执行和落实。

2.5施工现场普遍存在质量管理兼管安全的意识。

建筑施工安全是动态管理，侧重过程；而质量管理却侧重结果，所以需要专项跟踪管理、专项投入，也需要专职的安全员，但施工现场往往未按规定配备专职安全员，或存在施工安全员的施工安全知识和业务素质较差，不少施工现场多数是配备注重质量管理的两职相兼质安员，实也就是主管施工质量。

2.6建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。

建筑施工现场对《建筑法》、《安全生产法》、《JGJ59-2011》、国家有关的建筑施工安全规范和《建设工程安全生产管理条例》不精通、不熟悉，未能认真执行。

2.6.1施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍。施工组织设计方案、分项交底和安全教育较为简单，且针对性不强、不全、不准，千篇一律，或现场实际与方案不符，或有违规、原则性错误和隐患，且专项安全技术方案不到位现象较多，特别是高支模、深基坑；方案未能如实审核和审批，不符合规定的现象仍然存在；班前施工安全活动记录真实性不高；交底未能按规范标准要求，由具体管理人员落实到具体作业人员，并签名；验收未能用具体数据来说明结果，真实性皆忧；施工安全技术方案或安全检查凭经验的多，按规范标准的少，检查的多，处罚的少。

2.6.2脚手架搭设不够规范。未按《JGJ130——2011》规定要求编制施工组织设计方案、交底、验收和进行搭设；横向扫地杆搭设错误或不全；脚手板未满铺或脚手板上杂物多、材质差和不牢密；立杆基础不平、不实，且无排水措施；架体与建筑结构拉结点受力不符合规范、且不牢固；架体内封闭大部分防护不到位或不规范；卸料平台未能独立搭设或未完全独立搭设的现象存在；特别是龙门架的违规搭设，现场普遍存在架体整体刚度和稳定性差，违规不设置水平加固杆和剪刀撑，架体转角处门架违规连接等等，存在违规做法较多。

2.6.3模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理。模板支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，而纵横向水平支撑未按要求设置；违规拆模现象较为普遍，特别是存在违规大面积拆除支撑现象。基坑周边防护措施不得力或不周全，且未按规定对基坑及基坑周边进行全面和连续的监测。

2.6.4“三宝四口五临边” 防护不够重视或疏于管理。临边洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严，且未进行工具化、定型化防护；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；架体首层立网没有进行全封闭，从而被违规兼做通道现象较为普遍，也就造成到处都存在出入口的危险；安全网普遍存在材质较差；部分作业人员高处作业未系安全带；部分工地存在对现场不戴安全帽的管理疏散现象。

2.6.5现场施工用电不规范。未完全落实三级配电三级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求或架设于脚手架上；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；普遍存在专用保护零线未引至用电设备；还存在外电防护不到位或防护不符合要求现象。

2.6.6施工机具防护不够规范。施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，且未按规定配置漏电保护器现象。

2.6.7塔吊和外用电梯使用不够规范。部分工地塔吊和外用电梯存在违规使用，部分特种作业人员未能持证上岗或不按规定配备，且未按规定进行有关资料建档现象。

2.6.8施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高。部分施工现场仍存在场容场貌较差，硬地化不到位，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放，且道路不畅通；部分工地现场封闭管理仍不到位或不够重视；部分工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；个别在建工程兼作住宿；生活设施相当部分工地仍不够重视和规范，存在不符合规定和简陋现象，大部分安全标志悬挂位置不合理和无针对性，流于形式。

3. 应对措施

在新时期、新形势下，应时刻讲忧患意识，居安思危，力戒骄满，时时敲响安全生产警钟，认识到建筑施工安全形势的严峻，时刻牢记当前形势下所面临的挑战和压力，时刻牢记建筑施工安全所负的使命，时刻牢记对建筑施工人员所承担的专业职责，抓建筑施工安全不管从意识思想，或从实际行动上，都应与时俱进，把建筑施工安全工作更好地落实到实处。建筑施工安全问题是动态的，绝不能陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，绝不能固步自封不前，绝不能满足现状而不思进取。

3.1以人为本，关爱生命，抓意识形态，充分认识施工安全生产及文明施工的重要性和必然性。

建筑施工安全生产事关政治稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。故建设主管机构和建筑单位应统一思想——施工安全无小事，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。当前，要以学习宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》为契机，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，增强做好建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感，切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。

3.2在建设工程招投标中，确保安全生产及文明施工专项经费专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度。

施工安全监督机构，视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保安全措施费做到专款专用，避免违规挪用或不投入。认真审查建设工程意外伤害保险是否办理，将其作为施工安全受监和工程开工的必备条件，充分调动项目经理抓好安全生产及文明施工的自觉性、主动性和积极性。

3.3根治建筑行业“高位瘫痪”的施工管理模式。

3.3.1对建筑施工安全生产，进行逐级管理，避免越级管理，做到级级有责任，级级须负责，级级抓落实，充分发挥人的主观能动性，抓好施工安全生产；也能发挥更多职能部门的力量，落实各自应负的职责，管好施工安全生产，从而能更好的贯彻执行国家有关建筑施工安全的法律、法规、标准和各省市安全生产的相关规定文件，一级管紧一级，级级时刻专注严管，避免政令不通，上紧下松的被动局面。古人云：“有法不依，与无法同。”故依法行政落实到实处，是各级管理人员的首要职责。

3.3.2强化对建筑行业安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，并对施工企业进行安全生产评估，建立健全建筑施工企业的安全保障机制，用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实，把好建筑市场安全资格准入关。 另外，应理顺和落实项目承包人与施工企业的隶属关系，提高建筑施工企业的控制权和威望，增强施工企业对项目承包人的制约，从而避免中间出现断层和中层闭置。

3.4更新观念，高度重视施工安全工作的动态性，调整管理机制，促进建筑施工安全管理工作平衡发展。施工安全管理工作要标本兼治，施工企业是安全生产保障的主体，治本需要从企业角度来下手，落实施工现场建立安全生产保证体系，用制度和责任制来规范安全施工行为。 严格执法，依法规范建筑市场主体的各种行为，落实其安全职责，减少施工企业的压力，保证安全生产。此外，充分认识到建筑施工安全管理工作是动态的，安全生产重于泰山。人命关天，责任重大，一点松懈、麻痹的思想都不得，而且施工安全管理工作既艰巨，形势又严峻，必须考虑调整现行落后、不适应保稳定促发展的管理机制，理顺市级行政隶属关系，采用市级对县、区进行垂直管理，避免行政失控或感情行事，确保建筑施工安全管理工作平衡发展。

3.5与时俱进抓安全。

3.5.1发展信息网络建设，完善施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展，和惩治厄制不良行为。

3.5.2在建筑市场准入方面，应严格企业安全施工资质和个人执业资格条件，完善施工企业安全生产条件评价制度，把施工企业诚信评分与企业招投标准入管理、项目施工许可证办理、企业资质年审、企业资质晋升管理和企业评优相结合。并建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。从而，加大安全监督和行政执法力度，实行严管严罚。

3.5.3在施工安全工作中，应加强调查研究，注意发现施工安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强施工安全生产工作的针对性和实效性。

3.5.4要加大施工企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备。同时，以规章制度为基础、以科技进步为动力，全面提高施工企业安全生产能力和水平。

3.6加强建筑施工安全生产培训教育工作，统一施工安全资料标准。

在建筑行业中，全面开展学习《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《JGJ59-2011》、建筑施工安全生产有关规范和省的有关施工安全生产文件，统一标准，强化标准，时刻加强安全教育，增强各方安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场，让每一个人都学安全、懂安全、守安全、切实提高建筑施工一线人员的安全生产意识和自我防护能力，从而制止和消除违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的不安全行为。

针对建设施工人员素质参差不齐的实际情况，区别情况、区分层次，突出重点、兼顾普遍，采取多种方式按实加强培训。加强施工企业负责人、项目经理、安全管理人员的定期培训，强化法律知识和安全理论与实践的培训，真正达到任职要求。对建筑施工一线操作人员，特别是施工特种作业人员要结合工种进行岗前安全教育，持证上岗，抓实抓好安全防护、救护等基本的安全知识培训，增强施工安全意识和操作技能。 统一施工安全资料标准，解决安全管理资料目前参差不齐、弄虚作假、混乱的状况。

3.7加强对危险性大、事故多发点和易出现群死群伤的分部分项进行专项治理。抓施工安全生产、应抓重点，抓事故多发点，抓易引发群死群伤部位，抓高危险部位，做到标本根治。

3.7.1规范脚手架搭设。纠正架体与建筑结构固定的作法；纠正和补全纵横向扫地杆；对架体进行内封闭和立面全封闭；规范立杆基础的设置；禁止违规劣质管材和劣质脚手板的使用；杜绝卸料平台未独立设置；严格禁止新门型脚手架违规搭设使用，正确引导龙门架按国家建筑安全规范搭设使用，坚决杜绝凌驾于国家规范《JGJ130——2011》和《JGJ59-2011》标准之上，违规搭设使用。

3.7.2规范模板支撑系统的搭设和拆除。高度重视支撑系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立柱垂直度、严控主柱违规垫砖、严控纵横向水平支撑的规范设置和材质，严惩违规拆除模板支撑系统，高度重视和严管高支模的规范搭设和拆除。

3.7.3高度重视基坑支护。规范基坑的开挖和临边洞口的防护，加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定建档；重视机械、气瓶、潜水泵用电等的安全规范操作。

3.7.4规范临边洞口及出入口的防护。落实使用工具化、定型化防护产品，重点抓电梯井口按规定使用工具化、定型化防护门；重视戴安全帽和高处作业系安全带；督促按规定使用合格的安全密目立网、水平网、安全帽和安全带。

3.7.5规范现场施工用电。重视采用TN-S系统，确保专用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电三级保护”和落实“一机一闸一漏一箱”；重视总配电房的规范设置；重视漏电保护装置参数的匹配；规范使用合格的标准配电箱，正确出入配线；抓现场配电线路的规范布设；高度重视外电防护和持证电工的配备。

3.7.6规范现场施工机具的防护。特别是圆盘锯、电焊机、搅拌机、水磨机的安全防护。

3.7.7规范塔吊和外用电梯的搭、拆和使用。确保塔吊和外用电梯由具备搭拆资格证的专业队伍进行搭拆；严管司机、指挥和司索的按规配备和持证上岗的落实，严防违规搭拆和操作，重视设备的防护，重视保险装置的有效动作，重视按规定要求资料建档。

3.7.8加强和规范现场文明施工。重视文明施工意识宣传，抓现场场容场貌、硬地化、通道、材料堆放、工完场清、排水系统、封闭管理，重视现场防火和施工现场标牌的设置，高度重视和规范生活设施。严格管理，明确责任，加强监督，确保质量，切实保障施工人员安全，维护广大用户利益。从而，通过抓重点、抓要害，以点带面，顺序渐进，有计划、有步骤地使整个建筑行业的安全生产和文明施工水平，普遍上一个台阶。

4. 结语

作为建筑施工安全主管机构，主要的责任和义务是确保施工作业人员的安康，维护建设行业的安定和健康发展，确保各方面安定发展。在日常管理中，做到施工安全无小事，才能真正在建筑系统战线上对人民生命财产高度负责；也才能用实际行动来体现群众利益无小事；从而使建筑施工安全生产更规范、更标准、更安全和更文明，尤其要加强对危险性大、事故多发点和易出现群死群伤的分部分项进行专项治理，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创我区安全生产工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标创造安全稳定的环境。

参考文献

[1]陈国君；概论建筑工程施工现场安全管理的现状及措施[J]；城市建筑；2013年16期.

[2]黄锦；我国建筑施工安全现状浅析及应对措施探讨[J]；安徽建筑；2014年04期.