新王班底，特朗普内阁初现雏形

刘怡

在过渡班子的名义主导权和部分关键职位的任命上向建制派让步，同时继续以戏剧性的表演风格扶植争议人物，正在成为特朗普组阁方案的特色。但巨大的财政压力意味着新总统或许不得不向华尔街妥协。

胜负已决，但好戏尚未收场。

在出人意料地赢得美国总统大选之后的20天里，唐纳德·特朗普的动态如下：他解除了选战功臣、新泽西州州长克里斯蒂对最高权力过渡团队的主导权，将这一重任授予候任副总统彭斯。他在视频网站YouTube上发布了自己的百日施政纲领，对尚未正式启动运作的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）宣判死刑，但表示“很喜欢”TPP的最大推手奥巴马。他与中俄两国领导人通了电话，并在曼哈顿特朗普大厦接受了日本首相安倍晋三赠送的一支高尔夫球杆。他提名《纽约时报》专栏作家们极其厌恶的四位人士出任政府要职，随后亲自造访这家报纸的总部，指责媒体对待他“态度粗暴，很不公平”。他承诺不会继续调查选战对手希拉里·克林顿的“邮件门”，并把另两位曾在选战中给他制造麻烦的共和党人里克·佩里和罗姆尼列为潜在的阁僚人选。他在新泽西州自己名下的高尔夫度假村接受了华尔街代表的“面试”，同时也从投资界高管中物色到了财长人选。最后，鉴于第一夫人梅拉尼娅在明年夏天以前都将待在纽约，在新总统上任后的前半年，白宫将不会有女主人。

12月1日，当选美国新总统的特朗普和候任副总统彭斯在俄亥俄州辛辛那提市U.S. Bank室内运动场出席活动

看上去，这位史无前例的话题人物比几个月前更“像”是一名正常的政治家了。然而有特朗普的地方从来不担心缺少新闻：彭博社在11月16日爆出，克里斯蒂及其得力干将迈克·罗杰斯被边缘化的主要原因是前者与特朗普的女婿贾雷德·库什纳素有芥蒂，宫斗戏色彩十足。将罗姆尼列为国务卿热门候选人的决定，则令选战功臣凯莉·康韦公开表示担忧，质疑为换取共和党表面上的团结而做此决定代价是否过大。由前劳工部长赵小兰负责的1万亿美元基建振兴计划以及财长提名人斯蒂芬·姆钦（Steven Mnuchin）关于“拉动经济增速翻番”的承诺遭到了广泛质疑，最温和的评价也是“无法确定多数美国人的收入是否会因此而有所增长”。曾任奥巴马政府高级顾问的大卫·阿克塞尔罗将已经公布的阁僚名单称为“怪兽舞会”——其中充斥着史蒂夫·班农（Steve Bannon）、杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）这类舆论形象不佳的“非主流右派”以及观点虽不甚出格却缺乏足够行政经验的国会老政客和商业精英。即便如此，新总统的组阁速度依然比以往历届政府来得迟缓：截止到12月第一周，包括国务卿、内政部长、农业部长在内的约半数阁僚职位仍未产生最终提名者，观察家已经开始担心明年1月20日的政府交接班无法如期实现。

唯一可以确定的是，特朗普已经毫不犹豫地放弃了选战期间关于“遏制华尔街”的承诺，迅速与亿万富翁和投资银行家们打得火热。在大规模减税、重订贸易规则和遣返非法移民的基础上推动庞大的基建计划需要华尔街提供“弹药”，仅靠承诺放松银行法规尚不足以赢得后者的充分信任。11月20日在新泽西与多名投资界高管的会面因此成为一场双向“面试”：以高盛、黑石、桥水为代表的投资银行和基金公司管理者就经济政策、资本市场和国债发行等问题与特朗普展开了对话，后者则以提名姆钦和威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）为财政、商务两部部长的形式表示了回应。加上已经确定入阁的德沃斯家族成员贝特西·德沃斯（候任教育部长）以及同为华尔街出身的罗姆尼，特朗普内阁正在成为美国历史上亿万富翁集中率最高的一届政府。而在11月9日大选结果揭晓后的一周内，高盛集团合伙人因股价上涨获得的收益累计超过8亿美元。对冲基金凯斯资本创始人惠特尼·蒂尔森一度对特朗普的当选感到担忧，如今终于可以松一口气：“他终究任命了（我们）圈内的人。”

建制派“收复失地”

从特朗普宣告获胜的第一天起，关于他对前众议院议长纽特·金里奇、前纽约市长鲁迪·朱利安尼以及新泽西州州长克里斯·克里斯蒂的“酬赏”方案就成为组阁问题中最受关注的焦点。这三员大将是共和党资深政客中第一批表态支持特朗普参选的，在选战过程中亦曾竭尽所能提供宣传和组织支持。但受过往的劣迹和个人形象拖累，这三人在建制派眼中相当不受欢迎：金里奇在宗教问题上的保守立场和他的两度变更信仰以及婚外情艳史形成了鲜明反差，加上上世纪90年代的逃税丑闻，几乎使他成为共和党历史上最声名狼藉的议长;朱利安尼同样身背多桩婚外情劣迹，并有为业绩不良企业和中东可疑资本提供游说的记录;克里斯蒂则在2013年9月为泄私愤，违规下令关闭哈德逊河上一座主要桥梁2/3的车道，造成长达5天的交通堵塞，在事件败露后成为众矢之的，并被当地媒体要求辞职。在不得已接受特朗普这个“外援”作为共主的情况下，主流共和党人无论如何也不希望内阁名单中再出现三个声名狼藉的“特朗普帮”分子，更何况这三人都以个性强硬、好出风头著称。对这三员干将的安置，也被视为建制派能否最终“降伏”特朗普的重要标志。

11月21日，美国前众议院议长金里奇和妻子卡莉丝塔与特朗普会面后，离开特朗普大厦

一开始，气氛显得剑拔弩张：克里斯蒂在胜选前夜就被指定为最高权力过渡团队负责人，并被视为新任司法部长的热门人选;他引入前众议院情报委员会主席迈克·罗杰斯和前新泽西州参议员里奇·巴格尔作为自己的左右手，并放话称在选择内阁成员时愿考虑不同利益集团的呼声。金里奇和朱利安尼则被视为可能性最大的新任国务卿提名者，媒体已经开始讨论一个“鹰派内阁”的前景。但在短短几天之内，形势就发生了逆转：11月11日，克里斯蒂突然被解除过渡团队负责人一职，仅保留交接执行委员会副主席（共有6人）的虚衔，紧接着巴格尔和罗杰斯也被扫地出门;建制派代表、候任副总统彭斯接过了交接事务主导权，地位凌驾于金里奇等“三人帮”之上。紧接着，11月17日，金里奇本人公开表态称不会出任内阁长期职务，仅愿意担任新总统的高级顾问或规划助理。提名朱利安尼作为国家情报总监的可能同样没能收获后者的积极回应。

按照过渡团队的幕僚向新闻界匿名透露的说法，克里斯蒂被边缘化的主要原因，似乎是他“广泛听取各大集团呼声”的动议过于兴师动众，可能影响阁僚名单的如期产生。但从彭斯接手之后的成效看，除去在第三周一口气提名了5位部长候选人之外，总体动作依然迟滞，足见特朗普并不把效率视为首要考核指标。克里斯蒂出局的直接原因，仍是“大桥门”丑闻的继续发酵，使特朗普在甫获新胜之际不得不与其暂时划清界限。另外，克里斯蒂与贾雷德·库什纳的宫斗传闻，多少也有证据确凿之处：2004年，贾雷德的父亲、特朗普的亲家查尔斯·库什纳因卷入非法竞选献金案被判处两年监禁，当时克里斯蒂是新泽西州联邦检察官，对起诉罪名成立发挥了关键作用;2009年克里斯蒂当选新泽西州州长后，贾雷德旗下的《纽约观察家报》对其进行了措辞严厉的声讨。在特朗普表态“举贤不避亲”、希望小库什纳在新政府中扮演重要角色之后，克里斯蒂的处境就变得相当微妙，最终“靠边站”也在情理之中。11月29日，他本人识趣地对新闻界发声称：只有在明年1月州长任期结束后，才会考虑加入联邦政府，变相宣告了自己不会出现在第一批阁僚名单中。

至于金里奇和朱利安尼，他们虽然也都出现在交接执委会副主席的名单中，但因为年龄过大、脱离政坛第一线的时间过长，在最初的喧嚣过后竞争力已经缩水。继金里奇主动表态让贤之后，朱利安尼也在司法部长的提名之争中不敌塞申斯，在国务卿候选人的优先顺位上则排在罗姆尼、约翰·凯利（退役海军陆战队上将）以及约翰·博尔顿（前美国驻联合国大使）之后。罗姆尼的异军突起尤其耐人寻味：特朗普从5年之前起就将他讥讽为“华尔街的小跟班”。与金里奇和朱利安尼相比，罗姆尼对新总统显然没有任何政治忠诚;从经验上看，他的对外政策目标含糊不清，缺少在重大国际事务中发挥作用的履历。但罗姆尼是建制派会欢迎的那种“主流”人物：仅此一项，便足以解释近期他的利好行情。特朗普曾经通过煽动和动员大众来击败希拉里，但他不可能依靠没有大学文凭的白人蓝领来为他运作内阁，这是整个交接工作不得不承认的事实。

候任副总统迈克·彭斯地位的上升，被视为建制派“收复失地”的标志之一。这位经验丰富的前众议员和州长属于传统的小政府主义者，与共和党主流的关系更为密切，对特朗普频繁诉诸民粹主义的把戏不甚感冒。早在选战开始之初，彭斯就被视为建制派为特朗普这匹烈马套上的“笼头”;而在他接手过渡团队之后，分析家认为彭斯可能成为继迪克·切尼之后美国又一位实权副总统。他的直接价值，在于敦促一大批公开与特朗普划清界限的资深行政官员（主要是小布什任内的部长）与新政府握手言和，并参与填补目前还空缺的4000个联邦职位。而在彭斯接手交接执委会之后，前布什政府劳工部长赵小兰已经在11月29日应允出任交通部长一职。这位华裔女部长的另一身份是参议院多数党领袖、肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔的妻子;她的入阁意味着新总统与国会之间达成默契，并将在结束“奥巴马医保”、推动减税法案等问题上展开全面合作。

现任共和党全国委员会主席莱恩斯·普里布斯（Reince Priebus）在白宫幕僚长提名之争中的胜出，则是特朗普向建制派示好的又一标志;他击败了特朗普的竞选经理史蒂夫·班农以及金里奇。作为筹款高手和公关大师，普里布斯是“全党团结政府”这一理念的鼓吹者，并在选战期间多次为特朗普的失言举动提供补救。由他负责白宫的日常行政工作，意味着“大嘴”总统口不择言的机会将会显著减少。根据《纽约时报》透露的消息，普里布斯对特朗普在11月22日突然光临《时报》总部的安排感到不满，认为过于频繁地在怀疑者面前“放炮”只会进一步破坏新政府的形象。与普里布斯的提名性质类似的还包括卫生与公共服务部部长汤姆·普莱斯（现任众议院预算委员会主席）以及驻联合国大使尼基·黑利（现任南卡罗莱纳州州长），后者的上位尤其值得一提：作为印度移民后裔和女性政治家，黑利差不多具备了特朗普最爱讥讽的那种“政治正确型人士”的一切特征;尽管她在减税和限制非法移民等问题上与新总统的观点一致，但在选战期间一直支持形象更为稳健的卡西奇。选择这样一位较讨建制派喜欢但毫无国际事务经验的女性出任驻联合国大使，暗示了特朗普同样无法规避“政治正确”的需求，从而使其内阁成员的构成更偏主流和多元化。

偏执狂的地盘

但特朗普毕竟不是能够循规蹈矩的角色。当他不得不在国务卿、幕僚长等职位的选择上向建制派妥协的同时，迅速以提名“非主流”人士出任其他要职的方式找回了自己的场子。在司法部长、国家安全事务顾问、中央情报局局长、国防部长以及白宫首席策略长的提名上，特朗普选择了5名与他的公开政纲风格完全一致的偏执狂。并且看上去“大嘴”已经找到了制衡建制派的有效方法：效仿“狡猾的迪克”尼克松总统，在名号较为显赫的部长职位上屈从于党内主流的意见，同时在白宫内部构建完全听命于自己的真正核心领导圈。

4届参议员、前亚拉巴马州总检察长塞申斯在司法部长提名之争中击败了曾经的总统候选人泰德·克鲁兹、佛罗里达州总检察长帕姆·邦迪以及克里斯蒂。没人怀疑塞申斯的法律素养以及经验——特朗普在提名声明中宣称“他获得了整个法学界以及每一个认识他的人的极大尊重”——但也几乎没有人信任他的公正性。30年前，当他在里根政府任内角逐阿拉巴马南区联邦地区法院的法官提名时，以8票对10票的劣势被参议院司法委员会否决。委员会认为，塞申斯在种族问题和非法移民事务上发表过大量不当言论，并且在公开场合大开“3K党的最大罪过是他们吸大麻”之类拙劣玩笑。特朗普当然会喜欢塞申斯：后者在贸易政策和移民问题上持极端保守立场，与特朗普的一贯意见不谋而合;在“大嘴”宣布参选之后，塞申斯是第一位公开表态支持他的国会议员，并且公开为特朗普攻讦穆斯林移民的言论辩护。11年前，当小布什政府爆出“黑牢”丑闻之后，身为参议院司法委员会成员的塞申斯公开反对取消逼供许可，并将伊拉克战争的批评者称为“反美分子”。国会中的民主党人已经表态他们会严格审核对塞申斯的提名，伊利诺伊州众议员路易斯·古铁雷斯更是直截了当地表示：“如果你怀念黑人不敢发声、同性恋者不敢示人、移民销声匿迹、女性只能待在厨房的岁月，那就选塞申斯参议员吧。毕竟他在打击拉美裔、移民以及有色族裔方面能力卓越。”

新任国家安全事务顾问、退役陆军中将迈克尔·弗林（Michael T. Flynn）同样是一位口不择言之人。当他在伊拉克和阿富汗担任驻军情报总监之时，曾经展现过高超的执行力。但当他在2012年被任命为国防情报局（DIA）局长之后，事情开始起变化了：在一线勤务中被视为优点的独断专行和扁平化管理，被证明和政府机构的日常行事风格完全格格不入。在“维基解密”网站流出的前国务卿鲍威尔的邮件中，弗林被指责为“随意辱骂工作人员，不听忠言，与政府政策背道而驰，完全不善于管理”。他更乐意按照自己的个人想法随意变更政策——有时是基于自鸣得意的经验，有时完全是出自主观想象。2014年春天，弗林被奥巴马勒令提前一年退役并结束任职，理由是他在中东问题上的立场与政府背道而驰。公允论之，这多少有些矫枉过正：弗林在“伊斯兰国”和叙利亚问题上的强硬立场被证明更接近真相。但他随后就成了一个被迫害妄想症患者，纵容自己的儿子在社交网络上指责奥巴马是“共产主义者和法西斯党”，并传播关于“伊斯兰大阴谋”的说法。

特朗普感激弗林在选战过程中的鼎力相助：后者在中东问题和打击“伊斯兰国”的政策上与“大嘴”的立场如出一辙。当希拉里与特朗普的缠斗进入收官阶段时，弗林父子几乎是夜以继日地在推特上转发关于民主党阵营的不利信息——包括迄今为止查无实据的波德斯塔“邪教祭祀”以及比尔·克林顿的“恋童航班”传闻。看上去，他的主观臆断和疑神疑鬼不仅没有改善的迹象，反而因为特朗普的需要，变成了某种值得赞赏的特质。退役后的弗林同样成为游说集团和政商网络的一员，区别仅仅在于，克林顿基金会收受来自中东的可疑献金，弗林则飞往莫斯科和伊斯坦布尔，与普京、埃尔多安打得火热。对他的任命，凸显出特朗普在阁僚人选上注重立场甚于能力的特点：尽管弗林已经被证明在协调官僚机构的经验和约束个人言行方面表现糟糕，但他的政策倾向依然足以为他赢得提名。哪怕国家安全顾问这份工作需要的是深谋远虑和游说才能。同样的问题也出现在中央情报局局长人选的提名中，迈克·蓬佩奧（Mike Pompeo）的胜出首先因为他是坚定的茶党分子和大规模监控计划的支持者，反对与伊朗达成核协议，并且坚持要把斯诺登弄回国并判处死刑。缺乏掌控情报机构的阅历似乎并不成问题，因为情报政策的倾向已经包含在了倾向明确的立场当中。

对弗林的任命还暴露出特朗普的另一项特殊喜好：作为一名一无服役经历、二无军事学常识的纯粹民间人士，“大嘴”对具备真正战场经验的前线军人有一种浅薄的狂热崇拜。在选战期间，他曾经以孩子气的姿态炫耀过有多少位“披挂荣誉勋章”的退役将领支持他成为最高领导人——在自视甚高的特朗普看来，那些“坐办公室”的资深参谋和军事智囊比他这个门外汉高明不了多少，只有亲身经历过战火洗礼的战士才能算真正的军人。换言之，他喜欢简洁直白到可以概括成几个单词的军事政策——这也是前线军人的至爱——而不是“灵活反应”或者“确保相互摧毁”这类语意含混，由兰德公司专家和研究人员在密室里构想出来的方案。

这就可以解释，为什么特朗普的国防部长人选会是詹姆斯·马蒂斯（James Mattis）：一位退役不到3年、需要国会特别豁免才能如愿任职的前海军陆战队上将。个子不高、留着寸头的马蒂斯以博览群书著称，但他之所以爆得大名，主要是因为在伊拉克战争期间奉行冷酷血腥的进攻政策，并以在费卢杰之战中的表现获得了“疯狗”（Mad Dog）这一绰号。马蒂斯直白粗鲁的语言风格，和在中东问题上的强硬立场，令特朗普近乎谄媚地吹捧其为“将军中的将军”。看起来，新任总统还不太明白国防部长和参谋长联席会议主席这两项任命的区别：作为军工复合体（MIC）的指引者和军事预算的主要管理人，国防部长的日常工作更多侧重于游说国会拨付更多款项、规划未来装备发展和复杂的行政运行，对管理和计划能力的要求较高，却较少涉及具体的军事战略和作战指挥。故而企业家和律师及学者出任国防部长的情形较为常见，退役将领出掌五角大楼的情形则少之又少。自1947年设立国防部长这一职位以来，只有1950年时的乔治·马歇尔曾以前陆军上将的身份入主五角大楼。所幸马蒂斯在参议院军事委员会的几位资深成员眼中形象不错，包括约翰·麦凯恩在内的共和党大佬在他的提名问题上都持肯定态度，这才削弱了这一别出心裁的安排包含的反常色彩。

或许，对班农的任命才是整个组阁方案中最具备“特朗普化”色彩的安排。这位前高盛银行家、右翼新闻网站总裁和特朗普竞选团队CEO被提名为白宫首席策略长兼总统高级顾问;与普里布斯担任的幕僚长（即办公厅主任）这一正式政府职务相比，用词暧昧的“策略长”“顾问”等头衔似乎不那么强势。但这位胡子拉碴、不修边幅的奇人才是特朗普内阁“非主流右派”气质的最完美化身：出身白人劳工阶层家庭，鼓吹本土至上，歧视黑人、女性和犹太人，对LGBT团体、伊斯兰教以及全球化怀抱敌意。班农是安德鲁·杰克逊总统时代白人民粹主义的信徒，也是知识精英眼中“多数人的暴政”的最佳写照;特朗普选战过程中的多项出位言论和进攻性的宣传策略，皆是出自班农的策划。或许是由于班农的公众形象实在糟糕，特朗普在最后时刻放弃了提名他进入内阁或出任正式幕僚长的企图，但“策略长”这一暧昧的身份，或许意味着班农将继续以近臣的身份左右新总统真正的关键决策——在尼克松担任总统期间，这位对国会和国务院心怀敌意的总统就曾在白宫内部组建以少数近臣为核心的决策班子，绕过政府直接遂行总统的个人意志，“乒乓外交”、从越南撤军以及水门事件的决策皆是由这个“国王班底”在不透明的环境下做出。而班农激烈直白的政策立场，以及他与特朗普表演型人格的气味相投，或许还意味着他对未来总统的影响，将比尼克松那些亲信更大。

华尔街的影子

组阁进程的慢条斯理，与特朗普在会见华尔街代表时的急不可耐，构成了微妙的反差。11月20日，候任总统偕副手彭斯在新泽西州自己名下的高尔夫度假村举行了为期一天的闭门会谈，与会者包括破产重组专家威尔伯·罗斯、黑石集团不动产项目主管乔纳森·格雷、竞选团队财务主管斯蒂芬·姆钦以及桥水基金总裁大卫·麦考密克，仅这4人的总身家就在50亿美元以上。傍晚时分，罗姆尼这位贝恩资本联合创始人同样来到度假村，与特朗普会面约半小时。最后，正副总统选择与华裔亿万富豪黃馨祥共进晚餐。接下来的几天里，包括高盛集团总裁加里·科恩在内的其他华尔街要人也在曼哈顿特朗普大厦与新总统进行了时长不等的会面。紧接着，11月30日，罗斯和姆钦两人的部长提名被正式公布。

这是一次特殊的双向“面试”：特朗普依靠那些对现实丧失信心的白人蓝领劳工赢得了大选，但这些人无法为他筹集变更政策所需的资金。布鲁金斯学会在11月4日公布的一份研究报告显示：由于特朗普承诺在不触动大部分现行社会保障体系和医疗保健福利的基础上大规模减税，预计在他的第一任期内，新增开支的规模将达到新增税收进账的10倍以上，而最大一项新增开支将是国债利息。没有云集着大多数债券投资人的华尔街的认可，新政府将寸步难行。另外，包括减少银行监管、制订新贸易规则、扩大本土页岩油气勘探范围、废除奥巴马医改等百日政纲纳入的项目都须赢得商界的支持。尤其耐人寻味的是，特朗普需要向投资界证明自己并非毫无逻辑——在大众动员中行之有效的表演，在银行家眼中却可能是高风险和不值得信赖的同义词。

最终，69岁高龄的不良债权投资者罗斯和出身“高盛系”的姆钦成为华尔街与新总统合作的具体执行者。对云集于华盛顿的技术官僚和资深国会议员来说，这又是两个“野蛮人”——务实、有经验，但对政府公职一无所知。类似的评价也可以应用在被提名为商务部副部长的托德·里基茨头上，他是线上证券交易公司TD Ameritrade的创始人乔·里基茨的儿子，家族资产超过10亿美元，此前与政界的关系并不密切。看上去，特朗普并不打算把精力放在游说众议院议长保罗·瑞安之类的建制派大佬身上：他确信尽管瑞安依旧对他持批评态度，但共和党主流在最高法院大法官提名、减税、放松银行业监管等问题上与他的立场基本一致，并不需要大费周章地形成正式阵线。而在贸易政策和本土振兴问题上，国会和官僚系统能提供的帮助，远不及企业利益集团的直接代言人来得显著。通过提名罗斯、姆钦、里基茨和赵小兰，他为雄心勃勃的“令美国再次伟大”口号选择了直接操盘手，这符合他本人商业生涯的信条：只提供理念，让手下人负责具体的操作。

11月30日当天，姆钦和罗斯在CNBC的电视节目上宣布了他们的总体政策：针对企业和中产阶级减税，放松监管，通过在基础设施建设领域的投资以及制订新的双边贸易协定，将美国经济的年均增长率由目前的2%左右逐步提升到4%。具体方案包括将公司税率由目前的35%降低至15%（维持10年左右），对企业汇回本土的海外留存收入一次性征收10%的税，并发行期限在30年以上的国债以冲抵加息的影响。罗斯同时也强调，发动对中国的贸易战并不是他的政策方向，“我们应当把自己视为全球最大的客户，把那些向我们销售商品的国家视为我们的供应商”。预期大规模减税政策将带来额度超过1400亿美元的税收优惠，造成的利好足以支撑总额高达1万亿美元的基础设施复兴计划。该项计划将由新任交通部长赵小兰牵头负责，目前已现雏形的内容包括由政府投资5500亿美元重建高速公路、桥梁、隧道、机场、医院和学校，以拉动就业并改善本土市场条件。而赵小兰在富国银行董事会中的任职，意味着这一任命背后同样有华尔街的影子存在。

在商界纵横捭阖的经历和对传统政府运行机制的蔑视使特朗普相信他可以“抽干沼泽”——排除国会、技术官僚和传统政界精英的理想，通过复制商界的通行模式来推动经济复苏计划的进行。筹建一个“亿万富翁内阁”，只是其中的第一步。不过在继续遴选国务卿，内政、农业、劳工、住房建设和城市开发、能源、国土安全以及退伍军人事务各部部长的同时，特朗普也需要解决自己的身份冲突问题：在明年1月20日正式就职之前，他需要对自己名下庞大产业的管理权做出剥离，以避免利益输送。而倘若他坚持要让长女伊万卡或者女婿小库什纳在政府中扮演某种角色，这两人同样无法成为特朗普集团的托管者。在着手以商业原则运行美国政府之前，总统本人必须在形式上脱去商人的外衣，这一行为的意义绝对不容小觑。而特朗普的商人作风与他作为美国头号政治家的身份之间的张力，预计在未来4年内将成为全世界关注的焦点。