江苏海洋旅游开发的SWOT分析和生态战略

【摘 要】江苏海洋旅游发展虽初具规模，但由于受海底环境复杂、海洋环境脆弱以及基础设施不完善等因素的影响，仍有待提升。本文运用SWOT分析方法，对江苏海洋旅游开发过程中的优势、劣势和所面临的机会、威胁进行分析，并综合借鉴国内外海洋旅游开发的成功经验，提出了江苏海洋旅游开发的战略构想和发展对策。

【关键词】江苏省；海洋旅游；生态战略

十八大以来，随着“建设海洋强国”战略目标的出台，海洋经济已成为拉动我国国民经济发展的重要引擎。海洋旅游以海洋为旅游场所，集观光、娱乐、探险、运动、疗养于一体，是近年来备受旅游者喜爱的新型旅游活动形式，大力发展海洋旅游，不仅有助于开发海洋、利用海洋，而且有助于保护海洋、管控海洋，促进海洋经济的可持续发展。江苏拥有比较殷实的海洋资源，大力开发海洋旅游，将有利于形成江苏旅游经济发展新的增长点。但在开展海洋旅游的过程中，如何保护海洋生态环境，保证海洋旅游的可持续发展，是江苏海洋旅游业发展首先必须解决的问题。

1 .江苏省海洋旅游开发SWOT分析

1.1 优势分析

影响江苏省海洋发展的原因是多方面的。对江苏海洋旅游开发的优势进行分析，有利于集中优势，提升海洋发展的核心竞争力，形成市场竞争优势。

（1）区位优势。江苏位于我国大陆东部，毗邻上海和东南亚国家和地区，既沿海又沿江，是我国经济开放度最高的省份之一，经济发展活力最强，发展最快。江苏境内有近千公里的海岸线，京杭大运河和长江从该地区穿越而过。优越的地理优势造就了苏南、苏中、苏北三地协同发展的产业格局，海洋产业发展也非常迅猛。2015年最新数据显示，江苏海洋产业总产值和以往相比继续呈现出稳步增长的趋势，海洋第一、第二、第三产业增加值分别为288亿元、3037亿元、3081亿元，分别占海洋产业总值的 4.5%，47.4%和48.1%，海洋服务业占比首次超过海洋第二产业占比。

（2）资源优势。江苏省海洋资源丰富，海域辽阔，海洋动植物资源种类多样，所属海域内拥有各种虾类、龟类、鱼类、贝类等水生生物以及海带、紫菜等水生植物，这些海洋动植物具有极高的经济价值和观赏价值，给海洋旅游开发提供了充足的资源条件。同时，江苏拥有众多优良渔场，海洋资源综合指数高。现有的苏马湾、连岛等海洋旅游胜地以及苏州海洋馆、南京海底世界、常州金鹰海洋世界和南通海底世界等多个知名海洋馆也是江苏海洋旅游开发的资源优势所在。利用海洋资源的优势，加大对海洋旅游基础设施的投入，并结合当地历史和文化背景，发展特色海洋文化产业，提升海洋发展的综合实力，将是江苏海洋旅游发展的未来方向。

1.2 劣势分析

（1）生态环境脆弱。据《2013年中国海洋质量公报》和《2013年江苏省海洋质量公报》数据显示，近年来，随着海洋旅游的兴起，大量旅游者涌入沿海地区，甚至超过了当地环境能够承受的容量，对当地的海洋自然生态环境造成了十分严重的影响，海洋自然、人文资源遭到了不同程度的破坏，这种破坏反过来又在一定程度上削弱了海洋旅游产品的吸引力，导致海洋旅游产业竞争力的下降，影响了海洋旅游的可持续发展。此外，由于沿海渔民普遍缺乏生态保护意识，加之当地政府缺乏足够的重视和引导，导致沿海养殖业和种植业缺乏规划和监管，超出了当地环境承载力，日益加重了沿海海域的污染，使近海养殖业品种的种类大为减少，质量明显下降，生态平衡面临威胁。如果不积极寻求方法，治理海洋生态环境，海洋生态系统将形成恶性循环，海洋旅游资源的开发将难以持续。

（2）深远海洋产业开发不足。江苏省海洋产业开发尚停留在沿海阶段，深远海洋产业有待开发。深海开发的不足，在一定程度上削弱了海洋旅游的市场竞争力，对海洋产业形成规模性产业链产生了负面影响。新兴海洋产业例如海洋装备制造以及生物制药业等起步时间落后于别的沿海地区，失去了发展优势；海洋渔业企业中暂无能够带动区域海洋产业发展、起模范带头作用的龙头企业，缺乏发展后劲。远洋旅游、深海观光等前景好，效益高，且对环境影响小的海洋旅游项目基本处于空白，以目前的旅游产品很难吸纳到优质、稳定的观光客源。

（3）基础设施不完备。网络化的、快捷方便的交通运输体系是海洋旅游开发的基础设施保障。近年来，随着沿海开发战略和“一带一路”交汇点建设的推进，江苏虽加大了对沿海地区交通基础设施建设的投入，但由于沿海地区多处于苏北地区，产业基础薄弱，基础设施相对落后，尤其是铁路、航空等基础设施极度落后于苏南地区和其他经济发达省份，各种交通方式之间的衔接程度相对较低，加之港口集中运输体系不完善，导致沿海地区和其他区域之间的交通联系特别不方便，给海洋旅游开发造成了极大障碍。

1.3 机遇分析

（1）江苏沿海地区发展的契机。江苏沿海地区开放度高，经济发达，亦是政策效应的“富矿区”。为了进一步深化落实海洋强省的发展战略，在“十二五”期间，针对海洋开发，江苏省政府提出了加大资金投入力度，发挥海洋资源优势的方针政策。此外，还建构了“十三五”海洋经济发展目标，提出以六大示范区为平台、六大工程为引擎、六大基地为载体，全面提升海洋强省重大战略载体支撑和服务功能的战略构想。江苏省是我国海洋大省之一，主动融入“一带一路”战略，积极推进海洋强省建设既是江苏自身发展的重要举措，也是大力推进海洋旅游开发的难得契机。

（2） 国内海洋旅游热的兴起。随着经济发展进入“新常态”，国内居民收入逐年增长，国民的旅游消费出现了新热点和新需求。“去国外看别样大海”成为当前国内旅游的热点，美国的夏威夷、马绍尔群岛，东南亚的普吉岛、巴厘岛等著名的海岛每年接待的中国游客大为增长，为抓住这些新需求，国内各大旅行社应景推出了各类海岛游旅游产品。江苏海洋旅行开发前景广阔，如能抓住这一良机，开发深海旅游市场，打造国际化的旅游产品，将极大激发海洋旅游产品的消费潜力。

1.4 挑战分析

（1）开发成本高。完善的基础设施建设是江苏省海洋旅游开发的前提，而保障资金和人力物力的投入是基础设施建设的根本。虽然近年来江苏正逐渐加大对沿海地区基础设施建设的投入，但投入力度距离建设海洋旅游大省的目标还有一定的距离。

（2）来自周边市场的竞争。随着海洋旅游的发展，海洋旅游产业规模日益扩大，市场竞争愈演愈烈。如新加坡、夏威夷、巴厘岛等一批国外海洋旅游景点已建设多年，服务设施和服务水平日臻成熟，知名度较高且客源稳定。江苏省与上海、浙江相邻，海洋资源具有一定程度上的相似性，如无法形成自身的特色，无法创新旅游活动，则很难吸纳到充足的客源。此外，国内其他海洋旅游知名度较高的地区，如海南蜈支洲岛，分界洲岛等地，具有浓郁的热带风情，常年碧海蓝天，且具有相对完善的旅游基础设施，是江苏省海洋旅游的强竞对手。

2.江苏省海洋旅游产品设计

综合分析江苏海洋旅游方面的优势和劣势，扬长避短，设计适合本土情况且具有竞争力的独特海洋旅游产品，是江苏省海洋旅游发展的方向。为此，应将生态保护放在绝对性的战略高度，深度挖掘海洋文化的亮点，打造特色的亚热带海洋休闲观光主体，培育江苏海洋旅游品牌，促进江苏海洋旅游的纵深发展。具体而言，要着力打造以下海洋旅游产品。

2.1 海洋垂钓

江苏省范围内拥有我国重要的四个大型渔场，海洋渔业资源发展前景广阔，可以将海洋旅游与乡村旅游相结合，开发集传统性与新颖性为一体的海洋垂钓休闲体验项目，以此来进一步提高江苏海洋旅游的吸引力。海洋垂钓活动具有一定的海洋竞技性，具有众多的潜在客源，可在充分考虑安全性和观赏性的基础上，选择在风浪较小、海水肥美的区域开发海洋垂钓项目，定期举办具有较大影响力的海钓比赛，丰富海洋旅游的内容，提高江苏省海洋旅游的知名度和美誉度。

2.2 海底观光、潜水

江苏海域近海岸平均深约2～3米，海水透明度较高，适合开发海底观光和潜水项目。海底观光项目可以让顾客远离喧嚣，深入海底，近距离感受海洋，欣赏水下的美丽世界；潜水项目则可以让游客体会新奇、刺激的感觉。随着生活水平的提高，国人对此类旅游产品的需求日益上涨，而我国目前此类旅游产品还相对稀缺，可以在近海岸安全性较高的海域发展潜水项目，打造具有江苏特色的高端海洋旅游产品。

2.3 游艇、邮轮游

游艇和邮轮是当今时尚的旅游工具，定位高端。游艇具有体积小，速度快的特点，适合短距离观光，还适合开展海上垂钓项目。和游艇相比，邮轮体积大，行驶缓慢，但可达性高，适合游客较长时间的休闲度假游。游艇和邮轮游的推广，有助于提高当地海洋旅游产品的品质，吸纳具有较高消费能力的消费群体，极大促进海洋经济的绿色发展。江苏省优良港湾众多，全年气候温和，应利用现有条件，大力扶持造船业的发展，并修建现代化的码头等基础设施，建立游艇会所，打造游艇、邮轮等海洋旅游品牌。

3.江苏省海洋旅游开发的模式

江苏省旅游资源丰富，环境优美，具备开发海洋旅游的基础和潜力，但江苏海洋旅游开发起步较晚，基础薄弱，在海洋旅游开发上，应学习世界各大海洋旅游地开发的经验，密切结合本省海洋生态特色，制定出符合江苏省省情的海洋旅游开发模式。

3.1 政府主导，规划先行

江苏省海洋旅游开发目前面临两方面的挑战。第一，海洋资源的有限性导致海洋旅游开发新区旅游业在与原有产业的融合过程中，不可避免地会出现产业间的冲突和矛盾；第二，海洋旅游这种城市公共服务具有“正外部性”，这种“正外部性”很难在短时间内完全通过市场调节来予以实现。因此，为了促进江苏海洋旅游业的可持续发展，政府必须发挥主导作用，通过借鉴先进经验，听取专家意见等方式，制定出事关海洋旅游开发的土地、财税、海洋等方面的科学合理的政策，鼓励和引导海洋旅游业与其他产业的良性融合发展。应打破政府职能部门之间职权分割的现状，设立跨部门的海洋旅游管理协调机构，并简化流程，实现海洋旅游新区整体规划与管理；通过对土地用途的限制，鼓励、促进现有传统产业和新型产业向海洋旅游及相关服务产业延伸；通过降低对海洋旅游产业的税收、对海洋旅游开发海域的使用给予优惠或补贴等形式，鼓励海洋旅游开发，完善海洋旅游产业链。

3.2 保护生态，适度开发

江苏省海域生态环境敏感脆弱，海洋旅游开发应立足于生态保护，选择性开发。首先，尽量维持海洋原有的地形地貌，保持海洋的自然风貌特征。其次，适度开发，对海洋游客容量加以限制。在开发的过程中，要按照立体开发理念，陆地、海洋、天空三方面联动，拓展海洋旅游发展的新空间。要加大对游艇、邮轮产品的开发力度，发展有特色、有吸引力的海上旅游项目，推动游艇、游轮发展成为海上饭店、海上宾馆，将“海上游，海外住”打造成为游客向往的生活方式。同时，应充分利用好海域领空，开发空中旅游项目，让游客能够乘坐直升机、小型飞机、热气球等工具从高空领略大海的辽阔和美丽。立体开发既有助于拓宽海洋旅游活动的空间，增加游客的体验，同时也有助于充分保护海洋的生态环境。

3.3 挖掘特色，差异发展

江苏省具有的亚热带和温带海洋旅游资源是吸引游客的根基。此外，随着文化旅游的兴起，沿海地区深厚的人文底蕴和独特的海洋文化也成为了吸引广大游客的独特优势。在海洋旅游开发前期，应做好调研工作，应在深入发现和挖掘历史、文化特色和人文底蕴的基础上，借鉴世界知名海洋开发的成功经验，协调海洋的整体性与差异性，促进各海洋产业间的优势互补，因地制宜，重点培育具有江苏特色的海洋旅游项目，开发具有浓郁地域特色的旅游产品，提高海洋旅游品牌的美誉度，促进海洋旅游开发的可持续发展。

4.江苏省海洋旅游开发的保障措施

4.1 游客人身安全方面

在海洋旅游过程中，游客可能面临溺水，暴雨，台风，交通事故等突发事件，安全事故不仅会使人身和财产受到损失，更会影响当地旅游的声誉，对所在地旅游业的发展产生负面影响。为此，在海洋旅游的开发过程中，应设立完善的气象观测和灾害预警设施，提高信息准确性，在恶劣天气采取强制措施禁止游客出海，确保游客人身安全；同时，应建立起完善的救生防御基础硬件设施，通过多种途径向游客宣传自救措施，提高游客的自我安全保护意识，降低发生突发自然灾害时造成的损失。此外，应完善相关的交流机制，在处理突发事件时，能及时公开信息，保障游客及公众的知情权，树立海洋旅游开发区域正面、良好的公关形象。

4.2 基础设施方面

江苏沿海地区经济发展相对滞后，基础设施更新较慢，在一定程度上制约了相关旅游活动的开展，影响了旅游产品品质，导致吸纳高端度假游客的能力难以提高。因此，要根据不同海洋旅游开发区的具体情况，创新模式，加大对基础设施的投入。当地政府应通过信贷、与社资本合作多种途径，筹集资金，给予景区必要的资金支持，促进景区和旅游产品的升级换代。

4.3人才保障方面

海洋旅游管理人员和服务人员的素质直接影响着海洋旅游产品的品质。江苏省海洋旅游开发尚处于起步阶段，高层次旅游专业人才紧缺。为改变这种被动局面，可与全国知名高校联合培养海洋旅游相关专业的人才，并建立培训机制，提高海洋旅游相关从业人员的整体素质。同时，应加大人才引进力度，以吸纳优秀的海洋旅游管理者和服务者。

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作者简介：

易爱军（1973-），女，湖南湘潭人，淮海工学院商学院副教授，博士，主要从事资源与环境核算方面的研究。

基金项目：

江苏省海洋资源开发研究院开放课题：江苏省海洋旅游开发的生态战略和可持续发展（JSIMR201429）。