财政体制改革对治黄财会工作的影响

刘清辉

摘要：近年来，财政体制改革作为国家经济体制改革的重要方面，进行了一系列全局性、系统性、实质性的改革。特别是随着部门预算、国库集中支付和政府采购改革的全面实施以及相配套的政府收支分类改革、非税收入改革、会计制度改革等各项改革措施不断出台，财政体制改革从试点到全面推开，从简单套用到深化拓展，环环相扣、步步深入、触及实质、不可逆转，改革取得了巨大成功，对财务管理的方式方法和任务要求等产生了巨大影响和带来了深刻变化。

关键词：政府采购预算;国库集中支付

中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

前言：财政体制改革对治黄事业的发展产生了深刻地影响，既给治黄事业提供了宝贵的机遇，又为治黄财会工作带来了挑战。总体来看，通过财政体制改革建立公共财政体系，有利于公益性治黄事业的改革和发展，有利于争取财政经费，有利于加强和规范资金管理，业务工作和财务收支的计划性也将不断加强。同时，我们也要清醒地认识到财政体制改革，将给治黄财会工作带来重大的挑战，治黄财会工作的思想观念、管理体制、方式、方法都将发生深刻地变化，使得财会工作量成倍增加，工作任务更加繁重和艰巨，都需要我们认真研究应对。

一、部门预算改革及其影响

部门预算改革是我国财政体制改革中的一项重大变革。改革10余年来，部门预算改革不断深化，通过推进综合预算管理、改革预算编制方法、优化预算编制流程、加强预算执行管理、实行预算绩效评价、推进部门预决算公开等一系列改革，极大地提高了预算资金使用管理的规范性、安全性和有效性，增强了预算的计划性和约束性。

部门预算改革给治黄事业带来了良好地发展机遇。改革就是要充分保障公益性事业的发展，而黄委作为公益性事业单位，纳入了财政资金优先保障范围。近年来，黄委通过积极参与基本支出定员定额试点和项目支出定额标准体系建设，力促财政部、水利部出台了《水利工程维修养护定额标准》、《水利信息系统运行维护定额标准》等多个定额标准，为提高预算编报质量，改善基层单位财务状况奠定了良好的基础。

同时，部门预算改革也给治黄财会工作带来了许多困难和挑战。一是要求财务管理更为规范化、精细化。实行部门预算改革后，预算从基层单位编起、延长预算编制时间、按照基本支出和项目支出分别测算、编报基础信息数据库等一系列具体改革措施的推行，促使各预算单位必须加强财务基础工作，提升财务管理科学化、精细化水平。二是财务管理的工作内容发生了重大变化。实行部门预算改革后，预算的职能定位发生了深刻变化，已经由过去单位的财务收支计划，发展上升为单位履行职责，领导决策，开展业务和经济活动的支撑计划。相应地，财务管理的工作内容也将随之发生改变，由过去传统的只关注财务收支向财务、业务通盘考虑、综合协调的方向转变，财务管理的内容得到了延伸和拓展。三是财务工作量和工作难度有了大幅增加。部门预算管理工作的政策性、专业性和技术性都很强，工作程序、内容都较为复杂，工作量成倍增加，都对财务机构能力和人员提出了更高的要求。四是预算的约束性得到了增强。实行部门预算改革后，改变了过去预算管理随意、随用随批，在执行中不断调整的做法，预算的约束性不断强化，这就对预算资金使用的科学性、计划性提出了更高的要求，各单位必须提前谋划，做好工作安排。

二、国库集中支付改革及其影响

国库集中支付制度改革是财政体制改革的又一重大措施。国库集中支付就是财政部门在中央银行设立一个统一的国库帐户，各单位的预算资金全部在该账户的分类账户中集中管理。国库集中支付并不改变资金的所有权和使用权，仅仅改变了支付方式，实现了对财政资金使用全过程的全部监管。

实行国库集中支付制度对财政资金监管和效率的提高都十分有效。一是改变了过去将财政资金层层拨付到各预算单位，由各预算单位自行掌握使用的状况，所有财政资金的支付都纳入了财政统一监管，杜绝了随意支付、截留挪用情况的发生。二是财政资金的安全性进一步得到保障，财政资金在实际发生支出时，财政部门对每笔资金都能实现监控。目前，财政部、水利部的动态监控系统能实时监控资金流向，对疑点信息及时下发预算单位，要求作出解释，这就在很大程度上保证了资金的安全性，有效防范违规违纪问题的发生。三是提高了财政资金的使用效益，实行国库集中支付后，预算单位在开出支付令后，财政资金从国库直达收款单位，大大减少了过去因层层拨付而造成的在途时间长的问题，提高了资金的使用效率。

同时，国库集中支付也给单位财会工作带来了一定影响。一是对各单位的财务管理水平提出了更高要求，各预算单位必须按照批复的预算和用款计划申请使用财政资金，对资金使用的计划性要求更高，这就要求各单位要切实提升管理水平，能够对预计可能发生的情况进行科学地研判，保证各项业务工作所需经费能够及时到位。二是审核程序多、周期长，对预算执行进度有较大影响。虽然国库集中支付能够提高资金结算效率，但是在支付令开出前，各项审核要求多，程序复杂，特别是直接支付，需要上级主管单位、专员办层层审核，最后由财政部批复后才能支付。由于程序复杂，延缓了资金支付，对加快预算执行进度造成了很大影响。

三、政府采购及其影响

政府采购制度是财政预算体制改革第三项重大措施，《政府采购法》的颁布实施，为政府采购工作的开展提供了法律依据，对提高财政性资金的使用效率，促进廉政建设等方面都产生了深远的影响。政府采购即各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。

实行政府采购后，采购行为必须遵循法定的原则和程序，对财务工作产生了一定的影响。一是财务管理的工作内容发生较大改变，需要依法完整的编制政府采购预算和计划，并且要具体参与到采购活动中，增加了财务管理工作任务。二是采购程序规范，要求严格，采购活动受到政府采购预算和计划的双重限制，改变了过去单位采购的随意性。三是政府采购是一项不同于传统财务管理的制度体系，不仅包括《政府采购法》、《招投标法》等法律，还包括如《中央单位政府集中采购管理实施办法》等配套制度，专业性和操作性都较强，对财务人员的学习能力、业务操作能力以及沟通协调能力提出了更高的要求。