社区工作与社区治理创新

摘 要 社区工作关系到社会事务的千针万线和居民生活的方方面面。做好社区工作，及时准确的发现问题，能最大限度地把各种问题扼杀在基层，防患于未然。社区治理与社区管理不同，是政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民，合作供给社区公共服务，形成合力，解决社区民生问题、维护社区秩序、推进社区持续发展的过程，强调治理主体由单一向多元转变。本文主要介绍三种社区治理创新的方法：精细化管理、项目化管理和参与化管理。

关键词 社区工作 社区治理 精细化 项目化 参与化

一、社区工作

（一）社区工作的特点

社区是一个具体的社会，社区研究是认识社会的基础。随着政府职能的转变，逐步实施“简政放权、政社分开”，政府在反思其作为的同时，逐渐把社区治理的注意力转向多元。政府通过宏观管理、购买服务等形式做好公共服务，实现对社区的管理。

社区工作关系到社会事务的千针万线，非常繁杂。在说到某一个社区时，我们总会想到它的地理位置在哪、辖区面积多少、驻区单位有哪些、含多少个住宅小区、常住人口多少、流动人口多少，以及辖区内有几个党组织、党员多少、小区有什么可利用的资源、存在哪些特殊问题等。我们都深有感受，社区工作远远不止这些，了解这些还不叫社区工作。

社区工作牵涉到居民生活的方方面面，社区主任被称为“小巷总理”。当然社区还承担着社会救助、社会福利、社会养老、卫生文化、劳动就业、社会保障等众多公共服务，社区服务搞得实不实、细不细、好不好，直接关系着每一个居民的幸福感和满意度。

虽然社区工作不是什么轰轰烈烈的大事，但社区工作者每天都在做与人民群众生活密切相关的实事，能及时准确的发现矛盾点。只有社区防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。

（二）居民需求与社区工作

用一句话概括社区工作，就是做群众的工作，做人的工作。社区工作的两大主题，就是民生和民主。做人的工作，在某种程度上讲是最难的，因为人的思想是复杂的，每个人是千差万别的。

美国心理学家马斯洛有个需求层次论，把人类的需求分为五个层级，这五种需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求、安全上的需求、情感归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求。社区服务、社区建设要立足于居民的需要，只有了解当前社区居民的实际需求，才能更有效地推进社区服务的发展。

一个社区中，居民最基本的需要是什么？仍然是生理和安全的需要。一方面，真心关怀、切实保障特殊困难群体的基本生存需求，多做“雪中送炭”工作。另一方面使安全的需要。人的安全永远是第一位的，包括食品安全、生态安全、人身安全、财产安全等。

按照马斯洛需求层次来看，中层是情感、归属与尊重的需要，再看看居民作为社区的一份子，对应的是什么呢？居民居住在一起需要交往，需要朋友，需要建立社区感情，需要有归属感，需要表达自己的诉求。社区生活中还要求邻里和睦，互相尊重，精神愉悦，文化丰富。

高层次需求，更多的是民主的内容——居民自治。居民发挥更多的主动性，参与到社区活动中去，了解与自身利益密切相关的事。这也是目前社区治理中一直在倡导和强调的，也是比较薄弱环节，因为当前社区的发展还处在一个比较初级的阶段。

二、创新社区治理方法

社区治理与社区管理不同，管理有上下层级的差别，治理是双向的、互动的。社区治理是政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民，合作供给社区公共服务，达到了各方利益的平衡和效果的最优化。调动各方面的积极性，形成合力，解决社区民生问题，维护社区秩序，推进社区持续发展的过程。强调治理主体由单一向多元转变。当前的社区治理创新，主要有三种方法：精细化管理、项目化管理和参与化管理。

（一）社区治理精细化

1.社区干部多走访调研，提高自身解决问题的能力。社区干部处在社区工作的第一线，是参与社区建设、管理和服务的主导力量，他们直接面对社区居民开展工作，其素质高低、能力强弱、工作是否讲究方法直接关系到社区事务处理的情况，关系的党建工作的整体水平。社区干部要提高自身的工作能力和工作效率，就一定要深入辖区多做调研，跟社区居民聊天，及时了解居民最关心的、最需要大的是什么？目前的困难什么？这样解决问题才有针对性。

2.提高与居民的见面率、交谈率和熟知率。社区的工作应该更多地离开电脑、离开办公桌、离开办公室，走到小区内，到公共空间、公共场所去，跟老百姓接触，做群众工作，切实提高和居民的见面率、交谈率和熟知率。做到家庭情况清，人员类别清，区域设事清，矛盾隐患清，清楚居民的情况，才能进一步协调矛盾，解决问题。

（二）社区服务项目化

1.项目化管理。项目常常是企业里的名词。运用到社区治理，通俗地讲，就是把现在琐碎的日常工作划分成一个一个具体任务，弄清楚它的目标、能带来的收益、实施这项任务所具备的条件以及具体步骤，它就是一个完整的项目。

所谓社区服务项目化，就是说无论是公共服务的购买也好，公共服务的分配也好，政府行政工作的下派也好，都要详细分析它的目标、可利用的资源、存在的问题、怎样解决、能带来什么效益，都可以当作项目来做。

2.政府购买服务。当下，一直强调政府简政放权，转移职能，就是要把一些工作转移出去，让别人来做，让社区来做，或者交给社会组织来做。毫无疑问，政府就是项目所需经费的买单人。当政府把它的公共服务、公共管理职能转移出去的时候，采取什么方式最好呢？或许项目购买是最好的方式。最终，政府能够完成公共服务的任务，政府实现政治利益最大化，市场要经济利益，社区要社会效益。

（三）社区治理参与化

社区由居民、政府组织、社区组织、企事业单位等构成的纵横交错的互动网络中，要调动各个主体元素参与进社区治理中去。社区建设是一项基础工程，是一项持久的工作，如果能够持续地坚持，无疑将促成当地社会事业和社区建设的发展。我们必须在心灵深处树立公众至上的理念，笃行不怠，须臾不忘，让居民从变化中感受到社区的魅力，从共同参与中感受到社区和谐，从细腻服务中感受到社区温馨。

首先，政府对社区的管理从行政控制转向共商、共议、共决的民主协商。政府相关部门应该承担的是领导、指导的职责，以及解决资金问题。其次，居委会的宣传动员工作至关重要，要动员驻区单位参与共建。再次，公众参与非常重要。当前社区普遍存在居民参与率不高的问题。支持社会组织发展，利用社会组织的优势来提高居民的社区建设参与度，成为当前一项重要工作。

多元主体共同参与的社区治理，将成为我国社区治理的新方向。只有以居委会牵头，多位一体的社区治理机构团结一致，进行完美配合，社区居民才能产生一种认同感、归属感、幸福感和快乐感。实际上，十八大以来一直强调的“简政放权、政社分开”的实质，就是以公共权力的分散化和公民权利的民主化为基础，实现权利与权力的合理平衡。多元参与、共同治理是为了实现更大范围和更高层面的共治与共享。

（作者单位为赤峰市委党校）

[作者简介：苗丽（1983—），内蒙古赤峰人，硕士，讲师，研究方向：社会学。]

参考文献

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