长丰县脱贫攻坚工作情况调查

董功跃

【摘要】扶贫攻坚是“十三五”的首要任务，到2020年农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这是全面建成小康社会的关键。日前笔者对长丰县脱贫攻坚工作情况进行调查，针对存在的问题，提出对策建议。

【关键词】长丰县;脱贫攻坚情况;调查

截至2015年底，长丰县建档立卡扶贫对象33164人，其中，年老体衰丧失劳动能力的约占30%，因病、因残的约占50%，因学等其他情况的约占20%。围绕安徽省脱贫攻坚决定和市脱贫攻坚行动计划，该县确定的脱贫攻坚目标任务是：“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”，到今年年底，全县现行标准下建档立卡的3.3164万贫困人口人均收入全部跨越2300元贫困线，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;45个贫困村全部出列，贫困村集体经济收入力争达到5万元以上。2017-2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，与全市同步建成全面小康社会。前期，重点抓了以下几个方面工作。

一、工作开展情况

1、聚焦攻坚目标，筑牢责任体系。一是召开了高规格动员大会，二是完善了扶贫工作机构，三是层层落实了脱贫责任。

2、完善制度建设，提供政策保障。年初，县委、县政府就以一号文件印发了《长丰县脱贫攻坚行动计划》，明确了脱贫攻坚工作的目标任务、工作重点和保障措施。同时，在省市扶贫政策的基础上，结合该县实际，先后制定出台了系列配套政策，形成了“1+24”的扶贫政策体系，为脱贫攻坚提供了坚实的政策保障。

3、强化精准识别，摸清贫困底数。经核查，全县33164贫困人口中，需要实施产业扶贫的3526人，就业扶贫的4268人，教育扶贫的688人，健康扶贫的2193人，社保兜底扶贫的22489人。在进村入户全面核实相关数据的基础上，因村、因户编制了脱贫攻坚作战图和时间表，按照图、表推进。

4、加强财政投入，体现政府主导。截止目前，全县共安排财政扶贫资金26710.05万元。一是财政专项扶贫资金4982.44万元，含省以上财政专项扶贫资金1350万元，市级财政专项扶贫资金615.44万元，县财政安排扶贫专项资金3017万元。二是从清理收回的财政存量资金中统筹安排1600万元用于扶贫攻坚，其主要用于“三无”家庭光伏下乡项目和特色产业园区建设。三是整合涉农部门资金共计19220.76万元，主要包含农业、教育、住房、道路、农村饮用水、五保低保等项目。四是区域帮扶资金和项目认领资金共906.85万元。

5、坚持问题导向，创新扶贫举措。在精准识别的基础上，因村、因户施策，增加贫困人口的稳定收入，让他们有体面、有尊严的脱贫。一是实施产业扶贫。开展“一村一品”产业行动，建设了一批贫困人口参与度高的特色产业基地。启动实施特色产业精准扶贫项目，探索建立了“政府出资、企业运作、农户受益”的扶贫产业园区建设新模式，截止目前，全县45个重点村全部建立了农业扶贫产业园。二是鼓励就业创业扶贫。对就业创业的贫困人口和向贫困人口提供就业岗位的各类经济组织，予以奖补和政策支持。三是推行“巾帼脱贫”计划。鼓励农村留守贫困妇女从事来料加工业，预计到年底，可帮助1000人次贫困户就业，全年人均增收3000元以上。四是实行贫困人口医疗补充商业保险试点。在市级方案基础上提标扩面，把筹资标准提高到100元/人/年，降低贫困人口的医疗负担。五是开展“百企帮百村”活动。以签约结对、村企共建为主要形式，实现全县45个贫困村企业帮扶全覆盖。六是实施教育扶贫。对贫困家庭学生实现教育资助全阶段全覆盖，确保贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。七是新建光伏带扶贫。完成45个贫困村建设光伏电站3420千瓦，完成358户“三无”贫困户光伏下乡扶贫工程，并开展一般贫困户自愿申报建设光伏设施工作，实现贫困村集体年均收入5万元左右，贫困户家庭年均增收3000元左右。

6、着力队伍建设，形成攻坚合力。一是加强驻村扶贫工作队建设。今年县委组织部、县扶贫移民办、县考核督查办和县委督查室组成督查组，已开展了五次驻村扶贫工作队履职情况专项督查，督查了工作队履职、选派第一书记在岗和帮扶工作开展等情况。二是强化扶贫干部培训。我县以开展“两学一做”学习教育为契机，开展专项扶贫干部扶贫开发政策和业务知识培训4期，还专题开办了抓党建促脱贫攻坚培训班。同时开展了贫困村基层组织负责人村两委（含第一书记）扶贫开发工作、建档立卡业务培训6期。三是全面落实“领导联系、单位包村、干部包户”定点帮扶制度，实现“三个全面覆盖”。截至目前，包联单位认领项目到位资金340.45万元，慰问款物326万元。

7、强化督查考核，完善推进机制。强化脱贫攻坚督查力度，对脱贫攻坚进展情况实行“一月一督查、一月一通报、一季度一调度、一季度一点评”的督查调度机制，对督查过程中发现的突出问题，及时严肃处理，坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”现象。截止8月底，全县已开展了6次专项督查。

二、当前实施精准扶贫存在的主要问题

长丰县在精准扶贫方面进行了一些有益的探索，取得了一定的成效，也收获了很多经验和荣誉。但在实施过程中，仍存在一些问题，主要表现为：

一是工作进展不平衡。各乡镇之间仍有差距，导致工作被动滞后;二是干部队伍对脱贫攻坚工作系统思考不够，不会统筹、不会协调、不会落实，问题找的不细、不准，工作不够扎实，工作成效不明显;三是极少数县直包联单位参与不积极、“双包双到”工作不深入、配套政策出台慢;四是乡镇（区）建档立卡信息采集动态管理数据不够完善;五是驻村扶贫工作队整体作用发挥不够。

三、对策与建议

针对存在的问题，笔者以为下一步应该在巩固前期工作的基础上，集中时间，集中资源，集中人力，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保在年底前全面完成整县脱贫任务。

一是工作责任再压实。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，围绕“人脱贫、村出列”目标，落实工作责任，细化任务分解，具体到村到户到人，完善程序，规范程序，强化举措、明确时限、挂图作战。同时加强业务培训，把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定，做到不脱贫不脱钩。

二是推进力度再加大。一是完善政策支撑体系，对照省市扶贫政策体系，结合我县实际，尽快制定出台全部配套政策，通过政策的引导来推进工作。二是强化示范引领，通过培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，以点带面、推动工作。三是突出重点，大力实施产业扶贫、光伏扶贫、智力扶贫、金融扶贫等到户扶贫项目。四是整合优势资源，加快推进贫困村道路硬化、电网改造、安全饮水、危房改造等工作。

三是档案信息再完善。持续开展贫困村和贫困户信息动态管理，准确掌握各项扶贫措施落实情况，实时更新各项基础数据。进一步做好基础信息的动态管理，使扶贫对象更精准。完善扶贫对象“一表二单三手册”扶贫档案，做到扶贫档案齐全，工作全程留痕。

四是宣传发动再强化。一方面强化对内宣传，让县乡村三级干部真正熟悉扶贫政策、掌握扶贫政策，让广大群众真正了解扶贫政策、支持扶贫政策。另一方面强化对外宣传，以2016年“扶贫日”活动为契机，充分利用网络、电视、平面媒体，广泛宣传脱贫攻坚战工作中的好经验、好做法。

五是督查调度再严格。继续坚持实行“每月一督查、每月一通报、每季度一调度、每季度一点评”的督查通报制度，通过采取重点督查、专项督查、随机抽查、明察暗访、群众满意度测评等方式，定期对进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作和重点环节进行全方位的督查通报，并强化督查结果运用，对督查过程中发现的突出问题，及时严肃处理。