关于长丰县产业集群发展的调查与思考

杨书文+杨华平+彭振

【摘要】产业集群作为产业发展的一种内在规律，是市场资源优化配置及产业要素合理运用的客观要求，也是提升区域经济综合竞争力的有效途径之一。课题组就如何发展壮大长丰县产业集群进行了调查研究，针对问题，提出对策与建议，为相关工作者提供一定的借鉴参考。

【关键词】产业集群;发展;思考

一、长丰县产业集群发展现状

近年来，长丰县以大企业为龙头，大项目为支撑，围绕主导产业“挑商选资”，延伸产业链，加快产业集群发展，进一步提升壮大支柱产业，着力打造县域经济主引擎，初步形成了产业集群规模，主要表现在：

一是新型平板显示产业集群。以八代线“平板产业基地”为依托，重点发展液晶、等离子平板显示器产业，重点招引等离子，LED等数字高清家庭整装项目等配套产业。

二是现代建材产业集群。重点发展现代轻钢建材、特种钢管、新型管桩、新型墙体材料、化学建材和其它现代金属复合建材等产业。

三是汽车及零部件产业集群。围绕汽车、摩托车、电动车等主机厂延伸配套零部件产业链，重点发展轻卡、汽车发动机、减震器、传动系统、注塑件、仪表等产业。

四是电力电器产业集群。重点发展电线电缆、高低压电气成套设备、输变电设备、压缩空气净化设备、精密过滤装置、大型潜水泵及家电配套件等产业。

五是食品加工产业集群。重点发展健康奶制品、绿色食用油、绿色肉制品、多功能小麦粉及面制品、有机营养米及各类即食食品。

二、长丰县产业集群发展存在的问题

近年来，虽然长丰县产业集群在县委、县政府高度重视和省、市扶持帮助下，从无到有，不断发展壮大，但仍然受到一些问题的困扰。

1、集群整体实力偏弱

一是集群规模尚小。总体上看，该县的产业集群还处于起步阶段，集群的经济实力偏弱，市场竞争能力不强，集群的效益不高，辐射带动区域发展的能力有限。二是集群企业布局还不够集中。目前，该县除汽配产业集聚性相对较好外，其它各种产业的布局比较散，分布在全县多个园区，没有形成有效的集聚，集群发展的程度不高，不利于产业集群的发展壮大。

2、要素瓶颈制约问题突出

首先，随着产业集聚发展，企业数量规模不断扩大，每年新引进的大量项目亟需建设用地。但该县重点工业园区存量可用土地不足，对企业发展的制约越来越明显。其次，资金紧缺也是企业经营中面临的困难。目前入驻该县的企业中大多数是成长型的中小企业，受目前宏观调控的制约，企业规模的扩大受到了一定的影响。第三，园区基础设施滞后。虽然近几年我县全力以赴加大园区基础建设力度，但与周边新站、庐阳、桃花等园区相比，在水、电、路等硬件设施上依然落后很多。

3、产业链尚未完全形成

目前，该县产业集群基本上还处于形成阶段，自身发育还不够成熟。一是产业集群发育不成熟，内部分工层次低，产品附加值不高，自我发展能力弱，产业市场竞争力不强。二是集群内企业关联度低，有的产业集群实际属于低层次的“企业扎堆”，未能做到围绕产业分工、合作，实行专业化生产;在物流、管理、信息、人力资源等方面没有实现对接与共享，社会化中介服务体系没有形成。三是对集群发展至关重要的产业链，受集群内生产上、下游产品的企业配套不完善影响，很难形成并有效延伸。这些不利因素的存在，影响着产业集群的长期健康稳定成长。

4、龙头企业带动作用不明显

近几年，通过加大招商引资力度，实行“五个一批”重点项目调度等手段，该县引进建成了一批较大规模企业，如伊利乳业、鸿路钢构、星通橡塑等。但总体看，全县“顶天立地”式的龙头企业较少，对整个产业集群的带动力量仍显薄弱。

5、社会化服务体系尚不健全

由于产业集群发展的时间较短，相应的中介服务组织，社会化服务网络尚不健全，不能有效地为产业集群内生产、经营业务的开展提供服务支持。如与产业集群相关的人才培养、信息咨询、技术支持、信用担保、法律税务、物流配送、电子商务网站等服务体系的不完善，会导致企业成长、产业升级缓慢，从而阻碍产业集群的发展。

三、长丰县产业集群发展的对策建议

1、规划建设产业园区

按照“同类产业集中、特色产业集聚、支柱产业集群”的原则，统一规划建设好县域南部一区三镇产业园区，发挥已有集群企业的吸引带动作用，引进关联度高的企业，加快集群产业链延长。加大电解铝项目的引进建设力度，围绕铝产品延伸产业链，培育壮大铝制品产业集群。立足于吴山温州产业园的规划建设，通过有选择的招商引资，培育发展电线电缆产业集群。

2、充分运用政策手段

在当前国家严把土地闸门的情况下，要把土地清理和项目清理结合起来，进一步加大清理力度，盘活土地存量，推动园区二次创业，充分挖掘供地潜力。要充分运用国家“增减挂”政策，加大土地复垦和村庄整治力度，增加建设用地有效供给，为产业集群发展提供更大空间。要加快县域金融市场建设，完善银企业对接机制，解决集群企业融资难题。

3、强化组织引导作用

为使全县产业集群的发展有组织、有领导、有秩序，建议专门设立“长丰县产业集群发展工作领导小组”，具体做好产业集群发展规划、政策制定、协调服务等工作。发挥行业主管部门和乡镇的牵头引导作用，立足现有企业资源优势，建立健全各种行业协会，通过协会加强众多规模较小的企业间协调配合，使其在技术、人才等方面实现互补，形成联动发展的利益共同体，促进产业集群有序健康发展。

4、大力发展龙头企业

积极引进和培育产业集群中的关键性龙头企业，以此来带动一批基础较好的企业，提高县域产业集群核心竞争力，做大、做强现有的骨干企业，提高产品质量、强化品牌营销，增强其竞争力，不断提高经济效益，带动县域经济的发展。各级政府要利用集聚优势吸引外商投资，组建大型企业集团，提升本地产业集群的层次，并通过在集群内部大力实施名牌战略形成品牌集群。

5、完善公共服务体系

首先，采取由政府扶持、社会资助等方式建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心等公共服务平台，整合各种服务资源，满足集群内企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。其次，积极推动产业集群行业协会建设。发挥行业协会沟通政府与企业的桥梁和纽带作用，以及在行业指导、行业自律、产业规划、人才引进等方面的作用。最后，不断完善县域经济网络平台，为县域经济的发展提供更多信息和交流机会。建立共享型电子政务信息平台，提供国家政策、行业发展动向、产品供求信息等重要资料，为企业决策服务，分析和判断集群内企业的发展情况，并提出有利于企业发展的意见和建议。

6、切实优化发展环境

进一步完善集群的发展环境，制定有利于县域特色产业集群发展的产业、税收、科技、融资政策和优惠政策，为集群发展创造宽松的政策环境，支持和鼓励它们的不断创新，培育和壮大本地的产业集群。进一步强化服务意识，加强公共基础设施的建设，以交通、电力、信息为重点，改善特色产业聚集条件，合理规划产业园区等项目，为产业集群的发展提供完备的环境条件。

【作者简介】

杨书文（1962—），男，汉族，安徽合肥人，单位：安徽省合肥市长丰县委党校，主要研究方向：管理学。