把扶贫效应落到田间地头

郑妮娅+杨茹琳

秦巴明珠，入画巴中。当人们谈论起四川巴中市的时候，米仓古道、摩崖造像、川陕革命根据地等话题往往会成为主角。如今，随着巴中市扶贫攻坚的不断深入，以“巴山新居”、“第一书记”等为载体的扶贫举措，正成为当地的新名片。

截至2015年底，巴中全市尚有贫困人口31.83万人，贫困发生率10.5%，脱贫攻坚任务依然异常繁重。但通过整合调动各方资源构建大扶贫格局，巴中市正逐渐改写着自己边远山区、集中连片贫困地区的沉重标签。

“要说其中的诀窍，就是抓住机遇，用够用足用活用好国家的扶贫政策，挖掘出其中的真金白银，把政策用到天花板上，发挥出最大效应。”面对提问，巴中市委书记冯键用一个个鲜活的事例将巴中扶贫的创新举措摆在了《财经国家周刊》记者面前。

欲善扶贫事必先善其制

《财经国家周刊》：中央将这一轮扶贫攻坚战的模式定位于精准扶贫，对此巴中有何创新举措？

冯键：习总书记说过，“扶贫开发贵在精准、重在精准”。为了对脱贫攻坚实施全程动态监测、跟踪管理、科学分析和监督，我们按照“—二三四”（一本帐、两不愁、三保障、四个好）这样一个目标措施，整合巴中政务平台，开发建立了“智慧巴中精准扶贫数字管理系统”。

通过互联网和移动APP终端实施智能化信息管理、精准比对和全程公开。依托该系统，我们还建设巴中市脱贫攻坚指挥中心，为市、县、乡、村、户层层建立工作推进电子台账，采用红、黄、绿灯工作警示机制，开展实时动态监测分析、全程轨迹监管和现场决策指挥，全市脱贫攻坚工作全面实现“正排工序，倒排工期，挂图作战”。

《财经国家周刊》：这个系统的优势是什么？

冯键：这样一来，一是实现了全域资源共享。我们的平台对接中央、省级贫困信息数据，与市级农业、医疗、教育、民政救助、残疾人帮扶信息平台互联互通。二来凸显了分级动态管理。数据系统“一县一平台、一乡一网页、一村一专栏、一户一网格”，突出市、县、乡、村四级管理，脱贫目标、规划项目、帮扶措施、适时进展可以随时查询，数据随时更新。

另外，我们构建了多维评估体系，系统全程记录帮扶的措施、扶贫的变化和收支情况，动态数据纳入验收评审和第三方评估，对脱贫成效进行多维度评判和科学认定，接受网络监督，确保了验收、评价科学精准，能够得到群众的认可和社会的认同。

与产业相结合是灵魂所在

《财经国家周刊》：要使巴中扶贫走上良性轨道，必须有产业支撑，巴中对此有何布局？

冯键：产业发展滞后是我们扶贫工作的一大难点，但产业扶贫也是最根本的。秦巴山地区过去交通不便，物流成本高，没有机场、没有铁路，又要保护好生态环境，工业是我们的短板，产业如何发展？

我们提出了“诗意山水、五彩巴中”发展理念，就是以立体交通为先导，绿色农业为基础，新型工业为支撑，生态旅游为拓展，全民奔康为目标，着力推进绿色价值再造，培育以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，把资源优势变成产业优势。

《财经国家周刊》：这种发展思路的关键问题和难点是什么？

冯键：我们认为，一定要突出长效产业与短期项目结合，建设持续稳定的产业基地，比如100万亩茶叶、150万亩核桃、100万亩巴药农业的“三百工程”，“巴食巴适”区域综合性绿色品牌，乡村旅游、电子商务“两大新兴业态”，“驷马水乡”、“七彩长滩”等12个乡村旅游基地，要形成特色产业规模发展格局。

但是，我们绝对不能忽视短期增收项目。我们在每个贫困村设立20万元产业扶持基金，支持贫困户发展投资少、风险小、收益快的生态养殖和庭院经济，实现80%的脱贫户家家有一个增收种养项目，年人均增收1000元以上。

说到难点，在产业扶贫中有两个难题是制约我们产业发展的关键。一是产业链条缺失。全链式产业结构既是产业发展方向，也是我们贫困落后地区的短板，制约着产业造血功能发挥。比如，巴中工业总体滞后，在农产品精深加工、附加值转化增值方面还缺乏核心竞争力，产业层级不高，传统农业占比大，增收致富的带动力打了折扣。二是农业产业风险防范压力突出。传统种养业抵御自然灾害能力低，市场风险防范压力大，制约着产业发展。

回引创业扩大龙头企业

《财经国家周刊》：现在很多贫困地区希望通过互联网扭转区位劣势，巴中对此有何实践？

冯键：巴中积极推进电商扶贫，已经提出了电子商务发展三年行动计划，淘宝特色中国.巴中馆已经在去年上线运营。电商平台一头连农户、一头连市场，是脱贫攻坚的加速器。我们以淘宝特色中国.巴中馆的上线运营为契机，让巴中产品走向大市场，帮助群众“触网生财”。

目前，全市3.76万农户参与电商扶贫项目，带动2.3万贫困人口实现电商创业就业，农产品线上线下交易额突破20亿元，年人均电商增收1000元。通江县、平昌县被列为全国电子商务进农村综合示范县，南江县被列为省级电子商务进农村综合示范县。

在推进过程中，我们感到制约农村电商发展的困难仍然存在，比如说农产品标准化生产难度大、农产品冷链基础设施薄弱、农村物流成本过高、农村大量青壮年劳动力外出，电商专业人才匮乏等等。

但电子商务的发展不仅可以给贫困村民提供创业致富的机会，也可以提供大量的工作机会，还能让身患残疾的贫困者有机会创业就业。对于巴中来说，电商扶贫是一个新生事物，我们需要更多的探索和创新，不断的试错和总结，更要长期坚持。

《财经国家周刊》：说到人才匮乏，贫困地区发展的一个重大挑战就是人力资源外流，巴中对此有何应对之道？

冯键：我们在大力实施“回引创业”工程。选定2800多名回引创业联络员，设立回引创业扶持发展基金，在经开区建立回引创业产业园，在广州、上海、西安等外出务工人员密集地广泛开展回引投资促进活动，引导返乡发展产业。

2016年，我们新回引6000余名在外成功人士投资近80亿元回乡创业，吸引2.6万户贫困群众融入产业发展。主要推行“企业+家庭农场+贫困户”发展模式，把贫困户铆在产业链上。新培育产业经营龙头企业近100家、专合组织760个、家庭农场（林场、牧场）1500多个、专业大户20000余家，土地集中规模经营面积突破70万亩，带动了产业规模发展。