工程招投标规范化管理措施研究

冯克增

摘要：我国建筑工程行业发展迅速，招投标促进了建筑工程行业的健康发展，是市场经济发展的必然产物，是构建现代市场体系的重要途径，既符合市场经济的竞争原则，又推动了社会经济的高速发展。工程项目招投标管理直接影响着整个工程后期施工质量，本文总结了我国工程招投标中存在的问题，阐述了加强规范化管理的必要性，提出了工程招标规范化管理的具体措施。

关键词：工程；招投标；规范化管理

中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01

招投标具有公开、公平、竞争等优点，是长期市场经济活动中形成的成熟交易方式，是有效提高工程项目质量的重要手段，工程招投标的目的是降本增效，防止不正当竞争。我国工程项目招投标起步晚，在理论和技术上还不够完善，仍然存在许多矛盾和不规范之处，提高工程招投标管理水平，实现招投标管理规范化是现阶段专家研究的课题方向。

一、工程项目招投标中存在的问题

（一）投标方利用不正当手段中标

现社会上普遍存在一些投标方贿赂招标方管理人员的现象，甚至这种现象越演越烈，很多投标方投机取巧，只想着靠走后门等捷径拉拢招标方，而不是通过提高自身的技术水平和经营管理水平。另外，还存在一些低资质的企业支付给高资质企业一些报酬，从而假借其资质参加招标，或者串通其它企业，通过其它企业恶意抬价来使自身达到中标的目的，这种情况在现在的招投标活动中也比较常见。

（二）招投标过程缺少监督管理

虽然我国已有相关的法律法规对招投标活动的范围、方式和程序等进行规范，但是实际中很多招投标活动中仍然存在着严重的以情代法和以权代法的现象，存在着暗箱操作、明招暗定等情况，一些本来应该进行公开招标的工程项目没有开展，这都是招投标过程中缺少监管和监管机制不健全的后果，导致了我国近些年工程质量问题频发。

（三）缺少资格预审环节

通过近几年的调查研究表明，很多招标活动缺少对投标方的资格预审，或者资格预审完全走形式主义，这一块缺少了一套完整健全的机制，缺乏有效性，审查过程过于粗放，没有统一的标准和手段，最终造成了一些不具备施工资质的投标方中标，从而严重的影响了工程项目质量。

二、工程招投标规范化管理的主要措施

（一）严格审查，规范招标文件编制

1.认真进行标前审查。规范工程招投标管理应该早审查，从源头上进行监管。招投标的工作范围不仅包括场内交易，还应该加强对投标前的审查工作及标后的跟踪监管工作。为此，招投标管理工作应深入工程各类审查工作中，完善标后跟踪与管理工作。

2.严格拟定合同计价方式。合同计价方式灵活多样，需要根据工程实际情况，选择最佳的合同计价方式，使得招投标工作变得高效。实际工作中使用较多的合同计价方式有固定和可调价格合同、成本和酬金合同等，具体使用哪种计价方式应根据工程情况而定，在合同中应详细说明合同计价方式。

3.规范招标文件编制过程。在招投标过程中，招标文件是评标委员会评判的依据，也是投标方制定和规划招标文件的参考标准及签订合同的依据。因此，应依据相关规定，规范招标文件的具体内容，在招标文件的制定过程中，做好充分的准备工作，严格认真的执行相关标准，完善各个细节，使招标文件规范、科学、合理。

（二）做好标后跟踪管理，确保合同得到履行

1.强化标后管理措施。招标完成后，投标人只是完成了阶段性工作，还应加强标后施工过程的监管工作，防止施工方不按工程图纸施工，为了节省成本，擅自更改施工作业流程。必须严格按照相关标准验收施工质量，强化安全和质量管理工作，可以成立专门的监管机构，完善监管制度。

2.规范工程量清单计价。工程量清单是招标文件中最重要的部分，其明确了投标方在工程施工中的任务及细节性事务。投标方制定投标报价和编制底标都是以工程量清单为依据，并且以此签订合同，制定工程计划，完善工程细节，办理竣工结算等。工程量清单可以影响工程建设成效，决定工程施工的进度和质量。

3.定期检查合同履行状况。在施工过程中，要定期检查合同履行状况，通过多种方法，全面地检查工程施工状况，检查施工工程进度、设备状况、工程质量、有无工程变跟及支付款项情况等，检查招投标是否有规避或者违反规定的行为，监督项目部成员责任落实情况及工作执行情况。

（三）加强对招标代理机构的管理

招标代理机构在招投标过程中发挥重要作用，必须加强管理。首先要提高对招标代理机构的监管力度，只有加强监管，才能使招标代理机构向市场化运作转变。应从管理企业事务、等级评价及考核、企业信息服务平台建设及企业诚信等方面进行严格审查，同时还要加强对监管人员的培训，提高管理人员业务水平及监管意识，使监督管理工作更加科学、合理、规范；其次，招标代理机构要强化自身建设，通过深入了解招标相关法律来规范招标活动，配备高素质专业人才来提升服务质量，按照公平、公开、公正、诚实守信的原则进行招标活动。

（四）增强企业诚实守信理念

企业只有坚守诚信才能长盛不衰，必须要在企业内部打造诚实守信的企业文化，形成良好的企业氛围，树立企业精神，将诚信呈现在每个细节上，增加员工的诚实守信的意识。企业建立诚信首先要坚持诚信经营，定期自查，严格自律。同时还可以通过建立诚信奖惩机制，来鼓励诚实守信行为，有制度来保障诚信体系的建立，依据不守信行为的严重情况区别对待，一般性失信行为以批评教育为主，严重的失信行为按照企业相关规定及法律法规进行惩罚，以引起整个市场的重视。

三、结束语

工程招标是建筑工程中的重要环节，由于监管力度不够，在具体实施过程中存在较多的违规行为，影响建筑行业市场正健康发展。因此，需要进一步规范工程招标管理流程，通过量化评价指标、提升招标文件的管理力度、加强资格后审查等措施，加强对招标代理机构审查，同时加强中标后的跟踪管理工作，建立建筑市场诚信体系，使招投标管理更加科学规范。

参考文献：

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