公共管理视角下的网络舆论引导

冯淑珍

摘要：以网络媒体为代表的新兴媒体发展到今天，由于它传播的平等性和开放性，使得网络舆论也迅速发展起来，这些舆论影响一方面对事情的解决产生了积极的促进作用，但是另一方面，网上一些负面消极的言论不仅没有促成问题的解决，反而在一定程度上干扰了公众正确的价值判断，损害了我们的公共利益。

关键词：公共管理；网络舆论；舆论引导

中图分类号：D630；G206 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-0000-01

在新的舆论生态环境下，做好公共事件网络舆论引导工作， 整个社会舆论就会向着更积极、更健康的方向发展，这不仅是党和政府所必须给予关注的重大议题，也是广大网络媒体和网民所应承担的义务。以上这些，也是本人选择网络舆论引导作为研究内容的意义所在。

一、公共管理视角下舆论引导的必要性

人们通过互联网平台畅所欲言，自由的发表各自的观点，并由此产生的网络舆论也空前活跃起来。网络舆论就是一把双刃剑，有着正负两方面的社会效应。德国学者诺依曼把舆论比作社会的皮肤，舆论的过于分散不利于社会的整合，舆论的极度混乱甚至可能会带来社会的崩溃[1]。自古以来，舆论对于一个政权的建立、维护和颠覆都有着极为重要的作用，正面积极的舆论可以调节社会人际关系，能够疏导人们的思想和行为，对社会发展起促进作用；反之，则不然，负面舆论会摧毁主流的价值观，干扰人们的判断，影响公共决策的制定，影响社会的稳定。我们常说，舆论导向正确，是党和人民之福，舆论导向错误，是党和人民之祸。所以在新的舆论生态环境下，我们不仅要了解网络舆论正负两方面的影响，还要看到舆论引导的迫切性。

二、网络舆论引导中的对策建议

（一）进一步完善网络舆论引导工作机制

1.加快网络舆论管理机构建设脚步

目前网络舆论环境的混乱与相关部门的监管不力、责任划分不清有密切的关系，要完善网络舆论引导工作机制，首先必须建立一个专司网络舆论管理的法定机构，明确其具体职责，并赋予其足够的管理权限，由该组织依法对网络舆论进行监督和管理，担负起净化网络舆论环境、促进网络舆论健康发展的责任。另外，单凭一个管理机构的能力还不够完成此重任，还应当建立相关的协作机制，通过法律和行政法规的强制推动加上其他激励机制的配合，使政府其他相关部门积极配合网络舆论监管部门的工作，通过多部门的协作，共同推进网络舆论管理工作。

2.转变理念，重视舆情监测和预警

网络舆论发展到一定程度，它所造成的影响将是很难逆转的，如果我们能够走在网络舆论的前面，那么管理与引导工作就将是另外一种局面了。虽然网络舆论存在一定的难控性，但任何事物的发展都会遵循一定的规律，只要把握住了规律，网络舆论还是能够进行监测和预警的。网络舆论事件的发展再迅速，都需要有一个关注发酵期，这就为建立对舆情的监测、预警提供了可能 [2]。

3.发挥网络媒体与传统媒体的互动合力

加强媒体正向联动，形成舆论引导合力。新媒体时代的社会舆论，已经是网络媒体和传统媒体等多种公共话语平台相互冲突互相融合的过程，最后达到舆论的平衡。网络媒体和传统媒体的融合互动对事件谜底的揭晓，问题的解决具有积极的作用，最重要的是媒介的融合有利于民意的真实表达，推动事件的发展，促成民众和政府的关系和谐。

4.提升突发事件网络舆论引导时效

通过对过去发生的一些重大网络舆论事件的归纳和总结，可以发现很多网络舆论来源于突发事件，是我们缺乏对突发事件的舆论引导经验才导致事态的扩大，所以，要完善网络舆论引导机制就必须建立针对突发事件的应急机制，提升突发事件网络舆论引导的时效性。

（二）加强网络主流媒体建设，提高舆论引导能力

加强主流媒体建设，提高舆论引导能力，是中央在新形势下对新闻宣传工作提出的新任务和新要求。当网络媒体上的声音良莠不齐，公众会越来越倾向于信任主流媒体的发布的信息，因此一定要发挥主流媒体的权威性与品牌优势，坚持正确的网络舆论导向。当前，我国急需要建立以中央、地方重点新闻为主体，传统媒体网站与商业网站相呼应的互联网新闻报道体系，使其成为能够传达党和政府声音并深切反映民意，积极引导舆论走向的可靠阵地。

（三）改进网络新闻发言人制度

1.确保信息公开，将新闻发布工作落到实处

建立网络新闻发言人制度对保障公民的知情权大有助益，但前提是我国政府必须正视信息公开问题，将信息公开制度与网络新闻发言人制度进行有机结合，相互促进，发挥合力。再好的制度不能真正落实也只是一番空谈，既然我们建立了专项的网络新闻发言人制度，就应该充分发挥它的效用，满足公众的信息需求，这样才能得到公众的信任和支持，共同营造健康和谐的社会舆论环境。

2.提高网络新闻发言人个人素养

作为代表政府行使职能的新闻发言人，网络新闻发言人必须具备较高的政治素养，首先在政治立场上要做到坚定而鲜明，有高度的责任感和职业荣誉感，明确自己担负的重要使命，同时要有一定的政治敏感度和新闻职业素养，能够在为公众答疑解惑时理性化解矛盾，有效引导舆论[3]。然后，身为网络新闻发言人，还必须适应运用网络为工作平台的技能要求，能够熟练进行电脑操作，掌握必备的网络技术。

（四）培养网民责任意识，提高网民媒介素养

随着网民数量的激增和低学历化发展趋势的愈加明显，我国网民的个人素质也愈发参差不齐，部分网民缺乏足够的社会责任感和自省意识，致使网络谣言的散播，对此，我们应该加大宣传和教育力度，让广大网民了解到网络对提高我们生活质量的种种助益，认识到维护网络舆论环境利人利己的重要意义，促进我国网民社会责任感的提升，规范网民的舆论行为。

三、结论

网络舆论的积极意义是显而易见的，但是，它自身存在的弊端同样不容忽视，而正因为网络舆论具有的强大影响力，对其加以引导和管理更显得尤为重要。只有通过各方面力量的共同努力，我国的网络舆论传播环境才会不断优化，民众的知情权、参与权和监督权才能得到切实保障。

参考文献：

[1] [德]伊丽莎白·诺尔-诺依曼.沉默的螺旋：舆论我们的社会皮肤[M]. 北京大学出版社，2013.

[2]王一帆.网络舆情监测预警机制研究[J].情报探索， 2016（3）.

[3]邱莹.政府新闻发言人职业素养初探[D].吉林大学，2011（6）.