浅谈如何在控制性详细规划中融合城市设计

刘芳玲/ 黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院

浅谈如何在控制性详细规划中融合城市设计

刘芳玲/ 黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院

控规作为城市设计的实施规划，需要在城市设计的基础上进行继承与创新，通过完善和提升功能定位、深化贯彻公共空间规划、优化交通体系、坚持公共设施增量控制等方法，将城市设计的内容合理地纳入、融合到法定规划中，并将城市设计内容提炼为控规强制性与指导性要求，从而具体指导城市的规划管理和城市建设。

控制性详细规划；城市设计；纳入融合；融合关键；途径方法；呈现效果

在控制性详细规划中融合城市设计理念是形势所需的必然趋势。作为非法定规划，城市设计实施性的强弱在于能否有同一层次的法定规划对其意图进行恰当的反映。而融合城市设计的控制性详细规划（以下简称“控规”）则因规划目标明确、规划思路清晰、规划方法得当，最终较好地贯彻了城市设计的意图，从而极大地增强了城市设计和控规本身的实践价值，同时满足了城市“再规划、再提升”的要求，并为探索如何将城市设计各层面控制要求转化、提炼为法定规划的管理要求提供经验。

1.在控规中融合城市设计的必要性

城市设计作为非法定规划，在城市空间塑造上有着独特的优势，然而，很多城市设计完成后对控规编制没有任何指导作用。因此，要使城市设计塑造的空间从图纸变为现实，就需要在控规编制中恰当地、正确地纳入城市设计相关内容，并结合实际适当给予提升、优化.

控规在城市规划和建设中发挥着巨大的作用且优势明显，既为基地的使用提供了一定的灵活性，又避免了最大程度上的随意性，保证了开发的合理秩序。但是，作为法定规划的控规在实际应用中尚存不足，从而不能非常完善地指导城市规划建设。另外，游移并独立于现行法定的城市规划体系之外的城市设计本身具有不可预计的价值，但并不具备法律效力——这就决定了其无法成为规划部门日常工作的依据。同时不难发现，控规存在的优势恰恰是城市设计的劣势，而城市设计存在的自身优势（如清晰直观的图面表达，对城市色彩和形体的引导等）也正是控规的短板。由于双方具有互补性，如果在城市控规中引入、融合城市设计，那么会促使规控发展得更好。因此，我们应在分析与研究的基础上，充分融合双方优势，弥补其中的不足，通过两者的互补扬长避短，相得益彰，从而更好的指导快速发展的城市建设。

2.在控规中融合城市设计的意义

控规在整个规划体系中起着承上启下的作用，实践中控规涉及城市设计的内容较多，如果控规编制缺乏城市设计理念，那么会导致控制指标制定不尽科学、控制手段执行不力等问题的出现，从而造成在实施过程中面临着失控的危机。这种状况不仅阻碍了控规的顺利实施，同时对城市空间环境也造成了诸多不良影响。所以，研究融合城市设计内容的引导性控规指标，具有很大的实践意义。

2.1将城市设计融入到规控中，能够对控规指标确定做出行之有效的指导和促进作用。

2.2控规内容的科学性往往建立在城市设计研究的基础之上，因此融合了城市设计的规控会更加完善和深化。

3.控规融合城市设计的关键

城市设计属于非法定规划，其设计内容具有灵活性和多样性的特点。控规作为城市设计的实施规划，需要在城市设计的基础上进行继承与创新。那么，如何将城市设计内容融入控制性详细规划，优化和合理配置城市空间资源，强化城市规划管理，加强城市设计在控规中的“话语权”，是控规融合的关键。

4.在控规中有效融合城市设计的途径与方法

4.1优先编制总体城市设计。

该设计要以分区规划为依托，能覆盖整个区域规划。只有总体城市规划编制完成后，才能进行各个区域的控规编制，因为总体城市规划是要为进一步的控规编制提供依据的。需要注意的是，在总体城市规划的设计中，应明确整个规划区域的发展目标以及其中各个分区的定位和各个分区之间的相互关系，这样才能够有效为下一步的规划工作做好准备。

4.2编制重点地区的城市设计。

在总体城市设计编制完成后，就要进行重点区的城市设计。重点地区的城市设计要依托总体城市设计，要重点做好规划结构、平面布局、交通系统、绿化和景观系统、沿街界面控制、建筑风格与色彩等工作。同时，针对上述内容，要进行地块总平面图的规划，形成相应的城市设计导则。

4.3编制地块层面的控制性详细规划。

地块层面的控规编制是要依托之前的总体城市设计和重点地区的城市设计，该项工作具体而繁琐，编制中要将用地的性质进行具体的细化，以确定出每一块用地的具体性质。另外，要根据国家和地区的相关规定，合理确定出各个地块的用地指标，并进行相应的配套服务设施建设。

4.4最后，编制单元层面的控制性详细规划。

单元层面的控规编制有相对固定的编制方法，即从地块层面的控规中提取出改地块的强制性规划内容，对这些内容进行图集的绘制，并编写出相关文本。具体应明确区域用地的用地性质和主导功能，并明确用地指标。

4.5将城市设计融入控规后的保障措施。

首先，应该加强相关法律法规的建设。在实际的规划管理中，规划管理部门应明确相关的法律法规，其中要明确各个层面的控规对城市建设所起的作用。从单元层面的控规与城市设计结合来说，这个层面上的内容是要向公众进行传达的，两者的融合有利于顺利出让土地和公众参与的实现。而地块层面的控规与重点地区的城市设计作为具体地块管理的依据，对城市建设能起到了重要的指导作用。

通常而言，单元层面的控规都是要经过政府的审批才能施行的，其带有行政意味。因此，不能擅自或随意对其进行修改。若是遇到非常情况，非修改控规不可，那就应该以已有地块层面控规为基础，并结合重点地区的城市设计，对单元层面的控规提出详细的修改建议。需要注意的是，修改之前需报请相关部门审批。当程序履行完毕方能修改，这也是保证控规权威性的重要手段。

5．在控规中融合城市设计后应呈现的效果

5.1完善了用地功能，增加了城市活力。与城市设计相比，融入城市设计的控规增加了公共设施用地面积和绿化面积。重要的是，做好了各类用地的统筹安排。

5.2深化贯彻公共空间设计内容。控规落实并细化了城市设计的绿地系统概念，严格保护具有特别保护价值的生态景观区域，控制城市公园、城市广场、绿化景观带和空间视廊，形成网络状开放空间结构。

5.3梳理道路网结构，优化交通体系。融合了城市设计的控规，在城市设计的道路网基础上，根据城市地形特点，增加干道网密度，同时结合已进行规划许可的道路的宽度及线型对部分道路进行调整。

另外，融合了城市设计的控规扩展、细化了城市设计中的慢行系统，建立与组团内部绿地系统的联系，使得规划后的慢行系统更加完整、丰富和人性化。

5.4坚持公共设施增量控制。

在城市设计成果的基础上，控规整合进行了公共设施增量规划，弥补城市设计的不足。控规整合做到绿地增量、中小学配套增量、公共服务设施增量和路网密度增量，使城市功能更加完善、景观环境更加优美、综合交通体系更便捷。

5.5提炼城市设计内容为控规强制性与指导性要求。

针对以往控规未将城市设计对地块控制要求落实到分图图则中，或者控制要求强弱不分、可操作性不强而导致规划管理与城市设计“两张皮”的情况，融合了城市设计的控规将城市设计导则内容分别精炼为法定图则中的强制性要求和指导性要求，使城市设计的控制要求能具体指导规划管理工作。

6．结束语

综上所述，控规作为城市设计的实施规划，需要在城市设计的基础上进行继承与创新，通过完善和提升功能定位、深化贯彻公共空间规划、优化交通体系、坚持公共设施增量控制等方法，将城市设计的内容合理地纳入、融合到法定规划中，并将城市设计内容提炼为控规强制性与指导性要求，从而具体指导城市的规划管理和城市建设。