浅谈“供给侧改革”

赵彦玮/中共天津市二轻集团（控股）有限公司委员会党校

浅谈“供给侧改革”

赵彦玮/中共天津市二轻集团（控股）有限公司委员会党校

我国经济增长的主要动力来源于投资和净出口，“三驾马车”中的消费需求始终是短板，“投资、出口占比太大，消费占比太小”一直是我国经济结构的诟病。中国经济社会发展的现代化进程已经到达一个非同寻常的关键时期和历史性的考验关口，我们迫切需要释放新需求，创造新供给。

供给侧改革；消费率；储蓄率；供需错位；财税体质改革；金融体制改革

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了“供给侧结构性改革” 称“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。李克强总理随后也在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。何为“供给侧改革”？供给侧结构性改革的具体内容有哪些？将会实施

一、“供给侧改革”的含义及实施原因

所谓“供给侧改革”，有别于以往刺激需求端，回到增长本源创新，强调制度供给，构建发展新体制，以期通过供给端发力破除增长困境，释放增长红利。强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

中国经济长期以来以出口、投资、消费作为我国经济发展的“三驾马车”，更确切地说，我国经济增长的主要动力来源于投资和净出口，“三驾马车”中的消费需求始终是短板。经过1992 年邓小平同志南方谈话、21世纪初加入WTO和2009年四万亿三次大规模投资，促成了中国经济的高速增长。但是近些年随着全球经济关系出现调整，国内的经济状况也发生了相应变化，如转轨、人口、投资、资源、外资等红利正在逐步消退，依赖传统红利的经济发展模式得前途暗淡。传统的需求管理模式下，经济政策主要围绕刺激投资和净出口展开，而“投资、出口占比太大，消费占比太小”一直是我国经济结构的诟病。

从消费率来看，全球平均消费率一直稳定在60％左右，而我国居民的最终消费率从2000年开始连续下降至40％以下。全球的政府最终支出平均水平在18％左右，中国政府消费支出水平也一直低于这一数值。反观我国储蓄率及资本形成总额却出现的是另一个极端，我国高达50％以上的储蓄率及40％以上的资本形成总额占比却绝对领先于全球其他经济体。消费率过低造成储蓄率过高，再加上资本市场资产定价的失真，进而又促使高储蓄率转化为高投资率，各种综合因素导致我国的经济增长主要依靠投资拉动，粗放式的经济增长转变将是一个漫长的过程。 中国经济社会发展的现代化进程已经到达一个非同寻常的关键时期和历史性的考验关口，在传统的需求管理还有一定作用和优化提升空间的同时，我们迫切需要释放新需求，创造新供给，着力改善供给环境、优化供给侧机制，特别是通过改进制度供给，大力激发微观经济主体活力，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。

二、“供给侧改革”的方向

当前我国经济发展面临的最大障碍是无法适应社会消费升级的结构需求，以至于出现“供需错位”。这是我们最需要重视的问题，他体现在我们生活的方方面面，如住房、教育、医疗甚至打车。一方面，传统的中低端消费品供给严重过剩，如衣服鞋帽玩具等传统消费价格持续下滑。而另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外大量扫货。面对这些情况，必须通过经济结构调整和科技进步来提高潜在增长率，也就是“供给侧改革”。

当前，中国要想搞好“供给侧改革”，首先要转变以需求调控为主的传统管理手段，正视和解决需求和供给错位这一当前经济社会发展的瓶颈。转变思路，积极利用减税、结构性调整和简政放权等多种手段，开启中国经济的新一轮上升周期。因此，我认为应该做到以下几个方面：

（一）财税体质改革

进行财税体制改革从供给侧进行宏观调控，就意味着政府必须减少税费。专家称，我国企业的税负成本的确较高，尤其是最近几年取消了税收优惠政策之后，实际税负出现上涨。此外，现在的税收结构中，大量的是间接税、流转税，主要是向生产经营环节征税，包括消费税都是向企业生产环节征税，直接征收的税很少，对企业特别是小微企业和制造业影响很大，对创业、增加就业不利。

（二）推进金融体制改革

全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，提高服务实体经济的效率，形成商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的机构门类，以此来优化现有的主银行金融体系。在间接融资领域，可降低单牌照银行业公司和有限持牌银行的准入门槛，正确疏导民间资本进入间接融资渠道，进一步降低融资成本。

（三）支持企业兼并重组，淘汰落后产能

促进企业兼并重组是提高产业集中度、化解产能过剩、 培育市场竞争力、 实现企业规模发展的必由之路。财政政策促进企业兼并重组应从以下方面入手：一是通过出台相关法律法规，把国家促进企业兼并重组的各项优惠政策法制化。二是对于跨地区的企业并购和重组，要消除地方政府顾虑，明确政府间支出范围和财权分配关系，减少改革阻力。三是对重点国有企业的战略性重组要充分运用财政政策，予以资金支持和税收优惠，集中力量发展一批具有国际竞争力的大型企业集团，并使之成为化解产能过剩、 实现工业结构调整与优化的主导力量。淘汰落后产能，应积极贯彻国家相关政策，认真落实 《 淘汰落后中央财政奖励资金管理办法》，以焦炭、电力、水泥、煤炭、钢铁、有色金属、等行业为重点，逐层展开，分期淘汰。

（四）扩大内需

国内消费需求的扩大，有助于过剩产能的化解，通过消费减少存量。就财税政策而言，扩大国内消费，化解产能过剩的作用点主要集中在三个方面。

第一，通过降低个人直接税负水平， 加强财政补贴挖掘我国市场需求的潜力。可以通过降低个人直接税负水平，或者进行财政补贴增加个人收入，由于边际消费倾向的存在，收入的增加可以刺激消费的形成，从而扩大国内消费需求。

第二，利用财税政策促进就业，带动消费需求。就业意味着收入，收入则意味着消费，因此，促进就业可以从另一个层面带动消费需求。

第三，在教育、医疗等领域加大财政投入，完善社会保障体系。社会保障体系的建立是为了降低居民对未来生活的不确定性，提高即期消费水平。

三、结束语

中国经济存在着十分突出的结构性问题，由不平衡向较平衡状态做调整及由被动的高代价平衡向积极主动较低代价的平衡做调整势在必行。“供给侧改革”为“十三五”经济改革提供了新的视角，经济决策的出发点将从重视扩大需求、进行经济刺激，转向重视要素供给，进行结构性改革。而随着供给侧结构性改革思路的明朗化，我国传统制造业优质企业产能有望快速提升，市场活力得到激发，使得新供给能够迎合新需求，不断提升潜在的经济增长力。