“三招”让党内民主落地生根

一个服务群众意识差的落后社区，一举“蝶变”为群众信赖的先进社区——盛山社区“华丽转身”的关键，就在于社区党组织落实党内民主，充分激发了基层党组织作用。

这也是开州区健全党内决策、运行、监督制度体系，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，确保党内民主落地生根的一个缩影。

建立民主集中的决策制度。开州区明确了各级党组织的权力边界，规范了决策程序、决策方式和决策风险评估。一是厘清权力边界。科学界定、清理划分了党委（党组、党总支、党支部）和行政办公会的权力边界，区委常委会、区委全委会、区党代会的权力边界，限制不当权力，防止权力交叉。二是规范决策程序。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡是“三重一大”所涉及事项必须经过集体会议决策，防止以办公会、通气会代替集体会议决策。三是创新决策方式。推行了倒序发言、量化表态、集体票决制度，防止“一把手”事先定调、模糊表态和举手表决或当面表态的尴尬。四是坚持重大事项决策风险评估。对特别重大事项，决策前搞好调查研究、政策咨询、法律咨询、技术咨询和风险评估。

建立务实高效的运行制度。严格落实了集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制。一是明确“一把手”责任。“一把手”带头执行民主集中制，抓大放小，履行好抓统筹、抓督促、抓例外职责，支持其他班子成员在职责范围内独立开展工作。二是坚持分工负责。根据班子成员特点，科学合理分工，避免交叉重叠，做到权责对等，按照谁分管谁负责的原则抓落实，提高工作效率和执行力。三是充分调动班子成员积极性。班子成员时时处处以大局为重、对大局负责，把分管工作置于全局工作来谋划、来实施。班子成员之间互相信任支持，不搞“小圈子”，做到分工不分家，同唱一台戏。

建立严格管用的监督制度。确保党内民主落地生根，加强监督检查是保障。一是建立巡察制度。区委定期开展巡察活动，对下级党组织权力比较集中的关键环节监督检查，确保决策制度落到实处。对制度执行过程中出现的苗头性、倾向性问题，迅速督促限期整改。二是建立绩效考核制度。将内部制度落实情况纳入考核范围，明确考核内容、定量评价效果、运用考核结果。三是建立党务公开制度。全区所有党组织均成立了党务公开领导小组，党组织主要负责人负总责、分管领导具体抓，区、乡、村三级党组织党务公开覆盖率达到100%。四是建立社会评议制度。引入社会监督，聘请基层党代表、人大代表、政协委员、媒体代表、社会各界代表作为监督评议员，对重大事项进行监督评议。五是建立责任追究制度。对决策过程进行全程记实，对决策执行不力的班子成员进行问责。按照“谁决策谁负责”的原则，建立了决策责任制度，对出现重大决策失误、造成重大损失的严格追究责任。

——开州区委组织部副部长 李晓海