代表建议督办：“有为”才能“有效”

李自立

“你认为，各种代表履职手段中最有效、最管用的是什么？”如果你带着这个问题去问一位人大代表，那么他十有八九就会回答你：提出代表建议。人大代表每年都会提出许多代表建议，承办单位按照法定程序答复代表。如何确保承办单位认真积极解决代表所提问题、确保办理承诺落到实处，从而确保代表履职的有效性？人大常委会督办是一条重要途径。

9月22日至10月25日，由市人大常委会领导带领提出相关建议的市人大代表，分别围绕社区卫生改革情况、发展经济果林、加强商业预付卡管理、加强物业管理、加快推进境外人员信息共享平台建设、推动破解执行难等6个专题，对代表建议办理工作进行督办。

督办成效：健制度、促进度、破瓶颈

年年督办，效果如何？今年6个督办专题共涉及54件代表建议，由49位市人大代表提出，参与督办单位共34家（合计47次）。经督办，6个专题均已呈现初步成效，从总体上看，各方对代表建议办理及相关工作提高了认识，形成了一些办理共识，具体推进效果体现在以下三个方面：

一是通过督办完善制度。在“加强物业管理”专题督办中，代表们针对当前物业管理中存在的问题，从加强小区综合治理、推进公共设施改造、补好物业管理政策短板、规范物业服务收费、破解物业管理难题等方面提出具体建议，市政府副秘书长黄融及各承办单位负责人表示，将充分吸纳代表的这些意见建议，抓紧推动修订住宅物业管理规定，牢牢抓住小区综合治理三年行动计划，督促街镇政府认真履职，把网格化管理延伸至小区等。

本市把“社区卫生服务综合改革”作为推进医改的重要突破口，如何进一步完善这一涉及民生的重要制度？在“社区卫生改革情况”专题督办中，代表们考察了长宁区新泾社区卫生服务中心，并对优化基层人才培养与激励政策、完善各级医疗机构定位与协同机制、加强“医养结合”等方面提出意见建议。市卫计委等7家部门表示将把代表的这些建议纳入本市社区卫生服务综合改革工作，做实首批试点、推动第二批试点，打造社区卫生服务平台功能，力争明年试点推广至全市所有社区卫生服务中心。

二是通过督办加快进度。在“发展经济果林”专题督办中，代表们赴金山区张堰镇、吕巷镇实地考察经济果林情况，印证了年初代表建议所提问题，现有政策不能提高果农种植积极性，种植面积连年下降，同时也难以完成“十三五”规划对上海森林覆盖率达到18%的目标。原先，政府部门答复在“十三五”规划期间出台相关政策，经督办，政府部门表示将把政策出台时间提前到今年年底，并介绍了政策措施的基本考虑。

尽管《中华人民共和国出境入境管理法》明确规定“国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享”，但因涉及多个部门，“信息孤岛”并未打通，这与现代化国际大都市应有的社会综合治理软硬件水平不相匹配。而通过“加快推进境外人员信息共享平台建设”专题督办，21家政府部门形成了共识，明确了各自职责和时间节点，使得这一“浩大工程”得以推进。

三是通过督办破解瓶颈。商业预付卡是社会关注的热点问题，多年来一直悬而未决。在“加强商业预付卡管理”专题督办中，市商务委介绍目前存在的问题有企业备案比例低、管理措施力度不够、行政执法威慑力不足等。通过督办交流，大家取得了共识，即破解这些瓶颈的关键是要完善立法，制定适合本市情况的管理办法，统筹解决上述问题。会上，常委会领导提出要在本届政府任期内力争解决好商业预付卡的问题，市人大常委会也将持续跟踪督办相关代表建议。

司法执行难的问题也是多年来社会关注的热点难点问题，本届以来针对这一问题提出的代表建议就有11件。在“推动破解执行难”专题督办中，本市相关法院介绍了当前执行难改革试点推进情况。许多从事司法实践或者关心司法工作的代表提出意见建议，既包括如何形成全社会合力、加强执行队伍建设等较为宏观的建议，又包括加强执行法官与申请人的沟通、统一执行率指标、终结无财产可供执行案件执行程序等具体建议。市高院表示，这些代表建议对推进破解执行难具有重要借鉴意义，后续将认真研究并一一答复代表。

“有效”督办：各方积极“有为”的结果

主任会议督办从2009年至今已开展多年，如何确保“有效”督办？今年督办取得成效的主要原因又是什么？各方重视并积极作为是取得以上成效的主要原因，具体体现在以下四个方面：

一是常委会领导高度重视。常委会领导十分重视今年主任会议督办代表建议工作，提出许多具体要求。督办座谈会上，常委会领导结合代表发言，对有关部门代表建议办理工作作出评价，对相关问题的解决时间表提出明确要求，表明市人大持续跟踪督办的态度，同时要求市人大有关部门进一步改进工作，完善督办工作机制，进一步加强专门委员会督办力度。

二是各委员会积极统筹协调。内司委把督办与专项监督调研结合起来，进一步加大督办力度；财经委充分做好督办准备，在督办前赴相关单位深入调研找准问题症结；教科文卫委认真做好视察方案，精心挑选视察地点；城建环保委对汇报重点提出要求，相关单位的汇报材料数易其稿；侨民宗委、外事委与多家办理单位沟通协调，切实推进相关工作；农业农村委领导在督办前亲赴郊区开展准备工作，并召集相关单位召开督办协调会。相关专门委员会领导分别主持6个督办座谈会，出席的常委会组成人员共有20人次。人事代表工委做好督办工作的统筹协调。

三是市政府及有关部门认真准备。市政府分工联系相关工作的副秘书长分别参加相关专题的督办座谈会。市政府办公厅与相关承办单位逐一沟通，指导各单位认真做好督办准备工作。相关承办单位领导十分重视督办工作，具体落实各处室全面梳理代表代表建议，加强同代表的联系沟通，精心配合做好督办各项准备工作。督办座谈会上，承办单位主要领导向代表们作了汇报，对代表的意见建议一一记录，并就代表意见集中作出回应。

四是代表主体作用充分发挥。共有37人次市人大代表出席了6个督办座谈会。许多代表在督办座谈会前就代表建议办理情况开展调查，走访企业、社区、乡镇，听取人民群众意见，为参加督办作出精心准备。每一位参加督办座谈会的代表都发表了意见建议。代表们总体上肯定了承办单位的办理工作以及相关专题工作的推进情况，同时就进一步加强代表建议办理、推进有关问题解决落实、提高日常工作水平等提出了许多好的意见和建议。代表们对今年督办工作突出专题、关注解决实效的做法普遍给予肯定。对一些跨部门、综合性强的代表建议，市人大有关部门要加强协调；有的代表建议强化承办单位建立代表建议办理落实的反馈机制，让代表了解相关问题的最终结果；有的代表建议市人大常委会和专门委员会组织代表对有关专题工作的瓶颈问题进行视察调研。同时，代表也对相应专题的工作发表了许多意见建议，承办单位领导在督办座谈会上与代表们面对面交流，表示将在会后认真梳理代表提出的意见建议。

改进督办工作：我们一直在努力

今年的督办工作在前几年的基础上作进一步改进，主要体现在：一是做好“回头看”，把本届历年提出涉及相关专题的15件代表建议纳入督办范围。二是“看、听、议”相结合，在往年召开座谈会的基础上，增加现场视察环节，使代表更深入了解情况，增强监督的针对性。三是强化公开透明，在督办前把54件代表建议文本均放在上海人大网上向社会公开，在督办中全程邀请20多家新闻媒体，以报纸、广播、电视、网站、微信公众号等多种形式广泛宣传报道，以公开透明促进办理质量和督办质量。督办工作经过认真准备，组织有序，平稳进行，取得了预期效果。

以主任会议形式开展代表建议督办工作为本市首创，从2009年至今已开展了8年，在取得成绩的同时也存在不少改进空间，比如督办选题的科学性需要进一步提高，在重点工作与代表和社会聚焦点中寻找最佳切入点；督办针对的问题需要进一步聚焦，事先做好调研、精准把脉；督办实效需要进一步增强，把单次督办与持续跟踪相结合等。

下一步，市人大常委会人事代表工委将围绕常委会领导和代表在督办座谈会上提出的有关意见和建议，深入研究进一步改进代表代表建议督办工作的办法，完善常委会主任会议、各专门委员会、人事代表工委等多层次督办工作机制，将督办工作与常委会、各专门委员会的监督工作更好地结合，加强本届代表建议的“回头看”工作，引导、组织代表积极参与督办，进一步提高督办工作的有效性，助推代表建议这一履职手段更加有效、管用。