退耕还林工程中基层林业站职能作用探讨

马爱华

摘要：指出了基层林业站的基本工作任务是使林业方针政策得到贯彻落实，推广林业技术以及保护森林资源，在退耕还林工程实施中发挥着至关重要的作用。基于此，结合自身工作经验以及对基层林业站职能发挥的看法，就退耕还林工程中如何发挥基层林业站的职能进行了适当的探讨，以期为基层林业站职能更好的发挥提供借鉴。

关键词：退耕还林工程；基层林业站；职能发挥

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0075-02

1 积极参与，突出重点，搞好规划

近年来，随着经济的快速发展，自然灾害日益频繁，水土流失现象日益严重，生态环境正逐渐遭到破坏，人类已经意识到以牺牲环境为代价促进经济发展的理念是不可取的，要实现可持续发展，唯有加大对生态环境的保护力度，只有这样，经济和社会共同发展的目标才有可能得以实现。因此，国家实施了退耕还林工程，作为基层林业站，应率先组织职工学习相关政策方针，并借助广播、电视、横幅以及网络等各种形式做好广泛宣传工作，让广大群众共同参与到退耕还林工程建设中去，进而形成领导重视退耕还林、街头巷尾议论退耕护岸林的良好氛围，以利于大规模退耕还林工作的开展。

同时，为了加快推进退耕还林工作的进展，要组织技术干部以及各乡镇、村组等相关人员组成的规划设计组，对其进行紧急强化培训后下派到各乡镇，一个山头一个地块的开展实地调查工作，并进行现场规划、等级造册，深入群众家中走访，并结合当地实际，确定与当地实际相适应的治理模式。并能够优先保护生态环境，尽量确保能够一次性就能够规划到位、同时分步进行组织实施，编制出总体规划设计方案。然后就需要对年度作业设计进行不断完善，完善的依据是总体方案以及年度计划，把行政村作为年度作业设计的基本实施单位，一旦年度设计方案通过审批，应当在退耕还林正式实施之前，要向每个农户家中送达《退耕还林入户通知书》。由于之前干部群众思想已经得到了统一、提高了对退耕还林工程的认识，因而群众将会更加广泛地参与到退耕还林工程的建设之中，大干的热情才会更加长久。

2 狠抓技术培训，完善经营机制，加强现场指导

要落实总体规划设计方案，还应不断加强技术培训服务，加快推进管理机制完善，努力做好退耕还林工程实施的一系列基础性工作。

2.1 加强技术培训服务

印发退耕还林有关的退耕整地、栽植、检查查收以及林业管护的相关技术资料，并开设以退耕还林为主题的技术培训班，提供技术咨询。同时，深入农村到农户家中进行帮教，并通过现场技术指导加强林业科技带头人的培养，要确保每个村组都配备专职农民技术员，每个农户家中都至少有一人能够掌握退耕还林科技。

2.2 加快完善经营机制

继续坚持个体承包原则，并能够确定受益主体，确保每一个退耕还林的支持者，每一个森林管护人员，都能够受益。对于被纳入到退耕还林计划的农户，都应该通知到每个农户家中，并与每户农户签订责任合同，并负责提供后期跟踪服务。

2.3 加强现场指导

将每个乡镇作为基本单位，并在每个乡镇都成立技术质量工作组，既负责现场跟班，又做好各环节质量管理工作，一定要做到没有正式设计不批准退耕，没有优质壮苗不准许进行栽植，整地达不到要求不批准造林，造林达不到技术要求不予验收。将每个农户的地块都纳入到了退耕还林设计之中。总得来说，要确保整个工程得以实施，一定要坚持生态优先、重视效益，同时还不忘保障农民利益，否则退耕还林的成果就无法保证。

3 保证钱粮兑现，严格验收，加强监督管理

在退耕还林得以实施的过程中，钱粮能否保质保量兑现，直接关系到广大群众的切身利益，因而社会各界往往更加关注钱粮的兑现，而钱粮在兑现时往往都按照一定的标准，事先经过审查和核查程序，并由相关部门认定的退耕还林有效面积。通常检查、验收以及面积核查工作是由林业部门负责实施，其工作质量的好坏往往会对整个工作全局造成直接影响，甚至会关系到钱粮能否按照政策兑现，这是一个需要高度关注的问题。因而，林业部门在开展工作之前，一定要确保每个验收人员都能对验收标准，并能够对具体任务非常明确，还应加强与纪检、监察部门的相互协作，共同参与验收记录和督查管理相关办法的制定工作，同时实行责任追究制度。为了提高检验工作的深入性，还要求参与检验人员能够深入农户家中，到山头地块开展具体验收工作，并进行逐户登记，并及时在各村公布验收结果，一定要保证群众对验收结果不存在异议时，进而逐村逐户盖章登记，并建立完善的档案备用。另外还要做好对技术指导工作，检查验收工作以及财政钱粮兑现的监督管理工作。只有坚持公平公正的原则，争取其他相关部门的配合，并做好社会监督公正，保证退耕户都能得到应有的补偿，这样才能保障退耕还林工作的顺利进行。

4 严防复耕，以管促退，促进效益提升

要想保证退耕还林工程能够稳得住，还能带动农民致富，中途不出现复耕的情况，只有一个办法，就是不断加强管护，以管促退，具体做法如下。

（1）要做好广泛宣传工作，与每户都能签订责任合同，并能够让每个村组能够落实到每个村和每个组，确保退耕还林能够持续发展下去。

（2）根据检查验收结果，做好《退耕还林林权证》核发工作，对于退耕农地，都应该将其划分为林地，依据法律对森林进行治理，让群众知道，如果在退耕过后再进行复耕，就是毁坏森林，属于违法行为。

（3）在复耕可能性较高的时节里，派出专门的工作队，检查退耕还林地块，如有复耕行为则加以严惩。凡是有退耕行为的农户，不仅收回已兑现的钱粮，还要责令其限期进行补植改造，经验收合格后再给予兑现。限期内不执行补植改造的农户，取消其退耕资格，由其他农户进行补植改造。

（4）探索如何提高效益。可以采取林草或者林药复合的方式，发展养殖大户以及药材种植大户，不仅有效保护了退耕还林的成果，还能实现经济与社会效益共赢的目标。

5 落实责任，典型示范，整体推进

要想顺利地完成退耕还林任务，基层林业站还应该采取有效措施，通过典型示范带动整体的办法，并实行县、乡镇林业站技术干部示范制度，一方面，要求每个县级技术干部做好千亩级别的精品工程，乡镇林业站的技术干部能够做好百亩级别的示范工程，这样能够加快退耕还林的工作进展，尽快取得成效。另一方面，要明确技术干部的任务和职责，还要做好工作的绩效考核工作，对于没有很好完成工作任务或者工作业绩的技术干部，既要对其进行批评教育，也要应给予适当处罚；而对于那些完成工作任务比较好的，可以考虑给予适当奖励提高其工作积极性。一方面通过典型示范，另一方面，又通过干部职责进行落实，不仅使得技术干部的理论知识得到了实践，干部群众的关系更加和谐，使得技术干部的责任心得到了增强，而且更为重要的是，技术干部的所作所为为广大群众树立了退耕还林建设的榜样，能够起到很大的带动作用，这样有利于推动退耕还林工作的更快发展。

参考文献：

[1]谈建文， 李万德. 退耕还林工程区重点县市林业站建设的思考[J].湖北林业科技，2009（5）.

[2]佗艳君.如何加强和完善乡镇林业站在林业建设中的作用[J].科学与财富，2013（6）：228.

[3]王艳丽.如何加强基层林业站在林业建设中的作用[J].投资与合作，2013（7）.