提高森林覆盖率的分析与思考

冉晓鸥

摘要：指出了提高森林覆盖率一直是贵州省着重解决的问题，提高森林覆盖率既是林业经济发展的基础，也是全民生活小康的一个重要指标。介绍了贵州省思南县的基本情况，分析了森林覆盖率的概念及意义，对思南县森林覆盖率的提高方法进行了阐述，以期引发更多的思考。

关键词：森林覆盖率；原因；方法；思考

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0083-02

1 引言

植树造林和退耕还林一直是我国提高森林覆盖率的重要举措，实践证明，这种方式是合理可行的。但是在具体落实这些举措的环节中存在着一定的问题，导致效果不佳。思南县目前的森林覆盖率离“十三五”60%的目标还有很大的距离，需要进一步去分析、探讨和解决。

思南县隶属于贵州省铜仁市，位于东北部，区域面积为223050 hm2，县内的林地面积为94986.64 hm2，而非林地面积则为11068.0 hm2。县内覆盖的四旁树面积为7257.52 hm2。据2015年思南县的林地变更数据显示，全县的森林覆盖率达到50.51%。但在“十三五”期间，该县森林覆盖率目标为60%，即5年期间要增加9.49%，约为21000 hm2，对该县是个巨大的挑战。因此，要完成这个目标需要对森林覆盖率的一系列问题做出深入的研究，才能找出做好的途径。

2 森林覆盖率的概念

森林覆盖率是指一个国家或地区森林面积占国土面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，也是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。

森林覆盖率反映了国家的森林覆盖范围，是衡量各政府的绿化程度和政绩的一项指标。它的具体公式是森林在该地区的覆盖面积与该地的总面积比值，反映森林面积在该地区的占有情况，用来衡量该地区的森林资源情况。在这些指标的基础上，对森林的经营方式进行开发，从而让森林资源得到充分的利用[1]。

3 提高森林覆盖率的原因

3.1 政策要求

我国在环境的保护上一个突出问题就是森林覆盖率低。提高森林覆盖率，从中央到各省、各市甚至各县都提出了明确的目标，也是全面建成小康社会的目标，这使提高森林覆盖率有其发展意义，基于此，国家也提出了很多政策要求。我国本身的国土资源丰富，但真正达到我国森林覆盖率标准的地区是少之又少。贵州省属于热带地区，气候湿润，雨量充足，日照丰富，适宜多种树种的生长和发育，且本身的森林覆盖率较高，被我国列为提高森林覆盖率的重要地区。“十三五”期间，思南县森林覆盖率目标为60%，在这个指标的要求下，提高思南县的森林覆盖率势在必行[2]。

3.2 资源总量占优势

思南县处于贵州高原与湘西丘陵之间过渡的大斜坡上，河流和山脉的发育也是随着这个大斜坡的走势。因此，思南县呈现出东南、西北地势高，中间呈“V”型的轮廓，这使思南县的野生树种繁多，其中包括蔷薇科、忍冬科等观赏植物，也有花榈木等极其珍贵的树种。2015年思南县的林业面积为94986.64 hm2，在全县的土地面积中占了很大的比重。因此，思南县在林业资源总量上是很有优势的，这也是国家大力支持思南县发展林业、提高森林覆盖率的原因。

3.3 现有林地的保存和保有有难度

思南县的区域优势使它的林业资源可以得到较好的保护，但由于思南县的林木权属多元化，这使得林木的保存难度加大。政府的支持，使思南县在林业保护上有一定的资金补贴。但却有一部分人，为了追求经济效益去破坏、砍伐这些树木，使它们的发育受到了影响。在思南县的很多林地中，生态公益林的面积还是较小的，其他林地不是直接被林业部门所监管，所以稳定性不强。这部分的林地权属是个人或是企业，他们很容易因为一些个人因素而减少林地面积，使林地资源的保有度不能得到保障[3]。

3.4 为实现林地系统化管理

无论是工业、农业还是林业，实现系统化管理都是最有效、最科学的。思南县的林业资源正是缺少这种系统化的管理方式。首先，各部门没有统一、系统的规划，在林业的规划上没有沟通的环节，只是放任林地自己去发育，没有相应的保护措施去重视稀有树种的保护，而提高森林覆盖率以后，林业的大规模发展就为系统化管理提供了契机，林业部门可以自然而然的接管相邻林地的权属，从而进一步加大对林业资源的系统化管理。

3.5 创造长期的经济收益

二氧化碳的排放量过高，直接导致了全球变暖；树木的砍伐，造成了沙尘暴的肆虐和泥石流的侵袭。人类在短期利益的驱使下，对地球从未停止过伤害。随着人们生活水平、物质基础提高，人们对环境保护有了更深的认识与想法，政府也在大力的落实保护环境的相关政策。除了我们每个人从身边的小事做起去保护环境以外，植树造林、退耕还林是减少碳排放量、改善环境最好的方式。退耕还林并不是以百姓的经济效益作牺牲，而是为了让他们获得长期效益。退耕还林可以有计划、有方法的进行，种植附加值较高的树木，如茶树，采用环保的生产技术，这样不仅能让树木长期的造福于百姓，也让百姓真正地看到了退耕还林给他们带来的效益[4]。

4 让农户自愿造林的方法

4.1 退耕还林政策的宣传

政府及相关部门应做好退耕还林的前期准备，组织一些关于退耕还林重要性的讲座，开展一些退耕还林相关的活动，大力宣传退耕还林的重要性。让农户潜移默化的接受这种观念，转变自己的观念。结合当前新一轮退耕还林政策，该县积极大胆的向上级争取退耕还林任务，并辅助一些扶贫政策，让农户自愿退下来，并还得上去，达到成林的标准，有效地提高森林覆盖率。

4.2 发展农户接受的产业

思南县在推行退耕还林政策时可以借鉴兴隆乡的油茶产业，也可借鉴张家寨的茶叶产业。兴隆乡的油茶业发展一直在进步，它的方式是值得学习的。2012年，兴隆乡展开招商行动，引进了一家企业，种植了将近1万亩的油茶。种植油茶是在土质检测、市场调研、沟通交流后产生的结果。在面对土地大面积撂荒的情况下，兴隆乡果断采取了措施，现在很多农户享受了油茶的发展成果，目前更多的妇女选择在油茶基地打工，不仅保证了生活水平，还可以为家乡服务[5]。

思南县就可以综合兴隆乡的举措，发展适宜本地种植的油茶、核桃等，张家寨镇发展茶叶公司+农户的模式，通过他们已经取得成功，让农户在熟悉产品的前提下，做到心里有数，能把耕地退出来，接受这种产品的种植，让农民自愿退下去，政策扶持还农民一个产业。

4.3 鼓励政策、资金的保障

退耕还林是每个农户为保护环境应该尽到的义务，但农民的素质相对较低，所以想保证退耕还林的顺利开展，就要相应的给予一些鼓励政策。例如，配合退耕还林或者已经取得初步成效的乡镇要给予奖励或者资金支持。而对于落实不好的地区也要对相关部门加以处罚，对他们有一个约束力。政府的资金对于森林覆盖率的提高也有很大的作用，新的产业必定需要较多的付出，无论是人力还是物力，而且林业在短期内收到的回报是较小的，这就需要政府提供补偿。

4.4 科学规划林地

加强与土地局等部门的规划，认真落实“十三五”期间的政策要求。在种植新树种之前应做好调研工作，使之具有一定的数据作参考，在种植技术上可以向专家学习，也可以询问当地对此树种有所了解的居民，并做好记录，在大规模种植前要进行试种，计算出树种的存活率等。森林覆盖率的提高也可以加入四旁树的种植，这同样是科学规划的重要内容。四旁树不仅能美化环境，给人们带来愉悦的心情，还可以改善周边生态环境，值得推广[6]。

4.5 发挥农户的主体价值

政府依然要把握好主体方向，规划好发展进度。虽然进行了退耕还林，但农户还可以通过林下养殖、进企业打工的方式创造自己的财富。政府要集思广益，做到民主，让农户把种植新树种不仅当成一项义务，也当成自己的事业，让他们感受到政府对农户的重视。

5 思考分析

退耕还林的推行不是一蹴而就的，需要政府、相关部门和百姓共同努力才能实现。同时，这也引发了我们的思考。思南县目前存在的很多产业都有高能耗、生产效率低的特点，这些产业的发展对县城的建设来说虽是做出了卓越贡献，但同时也造成了环境的恶化。如果能适当的退出濒临倒闭的产业，转化生产方式，将它们投入到退耕还林的政策中，这样至少能使森林覆盖率提高10%，与此同时也增加了全县的经济收益。

6 结语

思南县的退耕还林政策要不断加大落实力度，同时也要出台更加完善的法律法规来对破坏森林的行为加以制裁。森林覆盖率的提高有它的长远性，也有困难性，不应操之过急，而是应该一步一个脚印的落实，规划好森林覆盖率的提高措施，做好群众引导工作，加大技术和资金的投入，使造林具有一定的科学性最重要的是政府等相关部门要加大监督和考核机制，使植树造林和退耕还林作为一项任务去执行，最终达到我们的终极目标。

参考文献：

[1]王 勇.挖掘潜力提高森林覆盖率[J].农家科技（下旬刊），2014，3（6）：172.

[2]王利强.改善生态提高森林覆盖率是关键[J].新农村（黑龙江），2011，4（5）：231.

[3]上海市嘉定区林业站.关于提高森林覆盖率的调研报告[J].城乡建设，2015，3（7）：78～80.

[4]范伟香.造林与抚育相结合提高森林覆盖率[J].吉林农业，2015，4（14）：104～105.

[5]樊小军.关于森林覆盖率与林木绿化率的思考[J].内蒙古林业调查设计，2010，33（1）：54～56.

[6]韩 刚，赵 忠，王迪海，等.我国适宜森林覆盖率研究进展[J].林业实用技术，2012，4（1）：10～14.