构建区域化大党建工作格局——对话省城镇、社区党建工作和基层治理调研组专家

·本刊记者 裴佩

彭穗宁

构建区域化大党建工作格局
——对话省城镇、社区党建工作和基层治理调研组专家

·本刊记者 裴佩

冕宁县复兴镇建设村一景。图/东方IC

“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是党的十八大提出的要求。近日，由省委组织部、省综治办、省民政厅牵头开展了全省城镇、社区党建工作和基层治理大调研，记者特邀调研组专家对社区党建工作的成效、不足以及对策建议做出分析解答。

记者：这次摸底调查是出于怎样的考量？

调研组专家：在城镇化快速发展的时代背景下，社区是社会治理现代化的重要主体和基本单元。随着社区管理机制在整个社会结构变迁和城乡一体化大背景下向社区治理逐渐过渡并朝着现代化社区治理目标转型，提高社区治理科学化和民主化水平已经逐渐成为我国社区建设和基层民主政治发展的重要任务。

记者：按照区域化思路和大党建视角，目前城镇社区党建工作的情况怎样？

调研组专家：总体来看，各社区党委高度重视社区党建工作，着力优化资源配置，有效调动社区单位党组织参与社区建设和管理的积极性、主动性，初步形成共驻共建、资源共享的区域化大党建工作局面。比如广元，全面推行社区“大党委”和“兼职委员”模式，构建扁平化领导体系；系统建立“社区大党委+网格党支部+楼院党小组”的纵深组织网络，按地缘、业缘、趣缘、网缘全面推广 “四缘”型功能党组织；广安市广安区在42个社区中按照“网格+支部”模式，组建网格党支部，按照“楼宇+党小组”模式在每个网格支部下设2-3个功能党小组，形成以街道“大工委”为统揽，社区“大党委”为核心，网格支部为基础，功能党小组为触角的“四位一体”城市基层党建新格局。

记者：在党建引领下推进社区自治共治，各地有哪些创新举措？

调研组专家：从其中调研的绵阳、广元、广安三地来看，其中以江油市“单元化联户共建共享工程”为典型代表，全市96个社区按照“人员相熟、地缘相近、组缘相融”原则，以居民小组为单位，10—20户或一个居民楼栋（单元）为基础，按每个单元分别推选一名家庭户主担任“联建单元小组长”，每个家庭户按月轮流担任“联建轮值户”的方式，建成联建单元近万余个，在联建单元中积极开展“五联创建”——环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树，较好促进了居民参与社区事务，推动了实现社会法治、德治、自治和共治良性互动。

记者：要进一步加强社区基层党组织建设，目前还存在哪些不足？

调研组专家：一些社区党组织对如何发挥党的领导核心作用认识不到位，社区党组织和居委会存在事实上混为一体的现象，过多地陷入政府交办的各项行政任务和为社区内有限的特定群体服务的具体事务中，工作覆盖面小，没有很好地回应广大社区居民的广泛需求，社区居民对社区党组织的感应度低；社区党组织在树立服务群众意识的同时更重要的是引领、带领社区群众参与到社区事务中去，但一些社区过度强调服务群众，忽略了做群众工作，不注重引导居民形成自食其力、互帮互助、积极参与的意识；社区党员队伍建设较为薄弱，党员先锋模范作用发挥不足，社区在册党员中，大部分是退休党员、下岗失业党员和流动党员；社区党建工作专项经费管理使用也有待进一步规范。

记者：我们都知道，社区工作繁多复杂，往往让基层工作人员应接不暇，对此有哪些意见建议？

调研组专家：应加快推进社区工作去行政化，实实在在给社区减负，让社区一班人从非职责范围内的、繁杂的行政事务中解脱出来，有时间、有精力经常性深入到院落、楼栋中去，进而引导、扶持和规范社区居委会充分发挥自治功能，使社区居委会真正代表居民利益。另一方面要加快推进社区工作者队伍的职业化，通过招考等方式，让具有专业背景、时代思维和工作能力的社会工作者进入到社区的工作平台，双管齐下增强社区的自治基因。要加强党群联系，弘扬“社区是我家，家园建设人人有责”的社会文化。传统的宣传模式固然有效，也应该要顺应“互联网+党建”要求，开发党建APP，把智慧城市基层党建落脚到智慧小区党建，构建以街道为中枢、社区为节点、小区为末端的智慧城市基层党建体系，加强党员先进性教育、群众自治意识引导，实现志愿服务订单式操作，让群众在家门口感受到党员的先进性，在对小区事务的关注和讨论中逐渐强化社区认同感和归属感。(责编：贺贵成）

链接

基层治理是“交响乐”不是“独角戏”

彭穗宁

基层服务型党组织建设是推动基层治理不断深化和完善的重要抓手。基层治理需要党组织、村委会、群团组织、社会组织、经济组织和人民群众广泛参与，良好的基层治理关系是一部“交响乐”，不是哪一方的“独角戏”。

要使基层服务型党组织在基层治理中更好地发挥领导、协调、桥梁等作用，同时通过基层服务型党组织建设促进基层治理、构建良好的基层组织关系，让二者更好地实现良性互动，还必须进一步建立健全体制机制。

进一步完善城乡一体化的公共服务体系。具体来说，可以提出一系列具体实施方案，如：深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入，大幅度缩小城乡收入差距；完善基本公共服务达标的指南；设立更有力的公共服务专项资金，进一步加大政府财政投入，建立政府购买社会组织服务机制等；建立更多样、多种公共服务平台，包括社区生活服务中心、文化活动中心、综治工作中心等。

进一步构建完善的社会组织管理体系。“单位人”变为“社会人”，并不意味着“社会人”不需要组织了，而是需要一种新型的组合方式，即从传统的以同质性为特征的行政组合转向现代社会以异质性为特征的志愿互助组合。社会组织以其非营利性、公益性、自愿性、互助性等显著特征，满足着社会人员在经济、政治、文化和生活等多方面的需求，成为社会人员有效组合、自我服务的崭新形式。

进一步完善社区建设与社会治理的领导体系。社区已成为人们生活、交往的主要场所，为改变以往“条强块弱”的传统，中央于2011年11月将中央社会治安综合治理委员会，更名为中央社会管理综合治理委员会，并扩展了职责范围，充实了领导力量，增加了成员单位，加强了工作机构；像北京、上海、广东等地均成立了社会工作委员会。

进一步完善社会领域党建的工作体系。在组织设置上，基层党组织要从封闭的、纵向为主的单位建党模式转向开放的、纵横交错的网络化建党模式。在功能作用上，要强调党组织的引领作用，通过加强协调服务的方式，整合各类资源，吸引群众、凝聚群众。（作者系四川省委党校教授）(责编：贺贵成）