巴中市中心医院窝案的背后

·文 刘德华 文利军 唐桥

巴中市中心医院窝案的背后

·文 刘德华 文利军 唐桥

一名名犯罪嫌疑人被送上法庭治罪后就完事了吗？当制度存有漏洞时，是视而不见，还是伺机继续浑水摸鱼？

面对这个选择题，巴中市中心医院原、现两任班子和巴中市巴州区检察院做出了不同选择，也收到了不同的结果。

市中心医院原院长张映军（正县级），党组书记、副院长杨飞（正县级），药剂科长潘裕辉选择“钻洞”，分别受贿590余万元、120余万元和200余万元，最终全部落网，受到法律严惩。

巴州区检察院在办理3人涉嫌受贿罪系列贪腐案时发现该医院的管理漏洞后，发出检察建议，帮助建章立制、堵塞漏洞。

医院现任领导班子积极采纳检察院建议，织密制度笼子，完善药品管理，降低药价惠及民生。

药企间心照不宣的“秘密”

巴中市中心医院是巴中唯一一家三级甲等大型综合医院，年平均门诊60余万人次，住院病人5万余人次，急诊病人2万人次，手术1万余台次。面对如此巨大的医药供销市场，药品销售商都想分得一杯羹。

该医院规定，药品采购、增加新药品种需由药剂科编制药品计划，再经药事委员会讨论决定，最后提交院长审批。为增加药品销售额，拥有初审权的潘裕辉、表决权的杨飞和最终拍板权的张映军成为药企的重点“公关”对象。

医药代表们先用红包、好处费、感谢费攻陷潘裕辉这道关口，再拿着潘裕辉“量身定制”的采购计划以同样的方式取得张映军、杨飞的“关照”，最终顺利通过药事委员会表决。

检察官介绍，医药代表张春（化名）在先后送给张映军150多万元、潘裕辉20多万元、杨飞2万元后，垄断了该医院的输液供应。某药企董事长王良（化名）先后送给张映军80余万、潘裕辉20余万。其公司在该医院的药品销售额从几十万元上升到1000多万元。

“一切都是按制度办的，每笔采购是按程序走的，是药事委员会集体表决的结果。”潘裕辉在庭审时说。可在他理直气壮的辩白背后，彰显的却是赤裸裸的权钱交易。

张春在接受侦查机关调查时说：“潘裕辉是药剂科科长，有及时上报药品计划、增加品种规格、增加新药品种和及时将发票送计财科做账的权力。我送钱给他，是希望他对我多关照，以便增加药品销量，让我获得更大利益。”

根据该医院的财务制度，支付50万元以上的药品销售款时需院长在电脑系统上审批并确认。为及时回收货款，减少资金积压，保持资金链条顺畅，很多药企选择打点张映军，用小投入打通大资金流。

公诉机关指控，2012年至2013年，张映军在药品销售款支付方面为某医药公司业务经理于均（化名）提供帮助，先后6次收受对方现金80万元。

插图/杨永

一案带出一窝贪污犯

根据该医院班子分工，杨飞分管基建工程、医药器械采购、人事管理等工作。权力的高度集中，监管的缺位，让他在分管领域拥有说一不二的权力。

为了销售药品和医疗设备，为了承揽工程项目，医药企业和建筑公司纷纷向杨飞“示好”。检察官介绍，2002年至2011年，杨飞利用职务之便收受某医疗器械公司总经理李蕾（化名）现金40多万元，接受李蕾为其装修住房两套，装修费用共计20多万元。同时，杨飞以安排工作、调整岗位、解决就业为由先后收受他人现金60多万元。

当然，院长负责制也为张映军在人事任命、药品采购、基建等方面的贪腐提供了便利。2012年至2014年，张映军先后收受请托人30多万元，为他人子女、亲属安排工作，调整工作岗位。

就在3人疯狂敛财时，一封举报信将张映军的违法违纪事实摆在办案机关的桌上，同时也将医药系统的利益黑链拉进公众视线。

2015年1月，巴中市人民检察院收到来自市纪委的反映张映军违法违纪问题的线索，随即指定巴州区人民检察院对其立案侦查。2015年1月17日，经四川省人民检察院决定，巴中市公安局对张映军执行逮捕。张映军在接受讯问时如实供述犯罪事实，并提供杨飞、潘裕辉涉嫌受贿的线索。检察机关随即进行调查核实，最终发现杨潘二人的犯罪事实。检察官介绍，在纪委调查期间，张映军主动退赔490多万元赃款。

2015年11月19日，巴中市巴州区人民法院开庭审理潘裕辉涉嫌受贿案。2015年11月30日，巴中市中级人民法院开庭审理张映军涉嫌受贿案。

他们终将为自己的贪婪付出代价。

堵塞漏洞全面整改

“我们在办案中发现市中心医院在药品设备采购、工程建设、人事管理等方面存在明显漏洞，便将情况反馈给预防科，由其同步介入开展预防。”巴州区检察院反贪局教导员纪鹏说。

市中心医院系列受贿窝案办结后，在深入剖析发案原因,认真梳理制度管理漏洞的基础上，巴州区检察院预防科向该医院发出《检察建议书》，建议“强化对药品采购、基建工程招投标等重点环节的监管，构建医药购销廉洁诚信制度，健全重大事项集体决策机制，加强反腐倡廉教育”等。

2015年7月，巴州区人民政府副区长侯军对该《检察建议书》做出批示：“《检察建议书》对我区医疗卫生单位进一步规范药品、医疗设备及耗材采购行为，以及医院管理有极强的警示作用。”侯军要求“区卫计局在强化制度建设，从严管理方面认真帮助所属医疗机构纠正漏洞，务必实现明显效果”。

收到《检察建议书》和侯军批示后,市中心医院的新任领导班子高度重视，全部采纳并积极整改，切实规范院务公开、党组决策、药品采购、基建工程招投标、人事管理等工作。

2015年2月，医院健全重大事项集体研究决策机制，强化院务公开，防止腐败滋生。

2015年3月，医院召开药事和设备管理专题会，修订《药品采购招标制度》《新药采用审批制度》等一系列规章制度，筑牢制度“围墙”。4月，全面梳理带“械”字、“消”字和“国药准字”的药品和供应公司及其供应目录、规格、采购价格。5月，约谈24家药品经营企业。6月，开展大输液配送及伴随服务竞价采购评审会。

2015年11月，巴州区检察院预防科干警到该医院开展预防回访时，在收费窗口听到群众感慨：“以前买硫普罗宁（一种保肝药）要十三块一盒，现在只要九块多，划算多咯！”

“降价还得多亏检察院的检察建议！”药学部主任周江说：“我院对900余种药品实行100%挂网集中采购，实现普药价格在挂网价基础上降价不低于10%，在缓解群众看病难、看病贵方面取得实效。”

医院现任党委书记、院长方明恒说：“医院的药品利润占比从2014年的36%下降到2015年的28.8%，让利百姓达5500万元。药品降价了，但我们的服务却没有因此下降。群众得了实惠拍手叫好，医院的知名度也提升了。”（作者单位：四川省检察院） （责编：贺贵成）