推行公务卡结算制度中存在的问题及对策探讨

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推行公务卡结算制度中存在的问题及对策探讨

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公务卡作为财政财务管理与银行卡结算方式相结合的一种支付结算工具和手段，对于增加财政支出透明性，防治腐败，提高工作效率和财务管理水平，规范财政资金管理起到了显著的作用。然而，在公务卡结算制度深入推进的同时出现了进程缓慢、实施不理想的问题，公务卡结算制度还有待完善。文章结合海安县推行公务卡结算制度的主要做法，提出了完善公务卡结算制度的几点对策。

公务卡；结算制度；意义；做法；问题；对策

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，兼具一般银行贷记卡功能和财政财务管理属性。

一、公务卡结算在财政财务管理中的意义

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。公务卡结算制度推行后，包括公务接待、公务用车、公务外出、公务用品采购、会议和培训等公务消费行为，统一使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。

（一）有利于增加财政支出的透明度

实施公务卡结算，在操作上实际是一种“银行授权额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监督”的公务消费制度，公务人员刷卡消费后，必须取得正式发票和刷卡凭证，经财务人员和单位负责人审核后才能报销，款项被直接划入持卡人的账户中。在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、金额、客户名称等多项信息随时可以查询，提高了预算单位公务支出的透明度。

（二）有利于防止腐败等违法违规行为

现行的公务消费一般采用垫付或预借现金，支付后取得凭证再审核报销。少数公务人员搜集一些没有发生的票据进行报销，或是在支付费用时要求开具超过实际支付金额的票据，报销后获得差额利益，侵吞了国家的财政资金。实施公务卡消费制度后，财务人员需要核对公务卡消费清单和发票，可以明确知道实际发生了哪些消费行为，从而有力遏制了腐败等违法违规行为。

（三）提高了工作效率和财务管理水平

传统公务消费方式下公务人员需先预借或垫付现金消费，再报账审批、核销个人借款，手续繁琐，极大地影响了工作效率，公务卡的推行减少了这些环节，公务人员的用款申请批准后，就可以直接消费，非常方便快捷。另外，使用公务卡取代现金支付结算，将预算单位财务管理的一些具体规定与银行卡结算方式相结合，成为一种新型的财务管理手段。

（四）动态监控，规范了财政资金管理

实施财政国库集中支付制度改革后，绝大部分预算单位的支付行为都被纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有得到解决。推行预算单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了小额公务支付，而且能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，有利于提高财政资金管理水平。

二、海安县推行公务卡结算制度的主要做法

（一）统一办理公务卡

公务卡由公务消费单位以个人名义统一到代理银行办理。公务卡卡片及密码由持卡人自行保管，并承担相应的法律责任。海安县机关事业单位、国有企业全面推行公务消费刷卡结算，消费一次刷卡一次，严控赊账。公务刷卡消费后必须及时报账，在规定的额度和期限内可以透支。银行按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。

（二）推行“三单合一”报账

公务消费单位在县内备案商家消费，要求备案商家即时提供税务机打发票、银联POS机刷卡小票以及公务消费管理软件打印的消费清单等“三单”，并且“三单”消费时间和金额必须一致，否则不予报账；公务消费单位在县内非备案商家及县外商家消费的，报账时提供税务发票、在本单位公务消费管理软件打印的非备案消费清单。公务消费支出由本单位财务部门审核，通过公务卡管理系统和国库集中支付系统报账。

（三）实行网络化监管

通过“公务消费电子化监控管理系统”对单位公务接待、公务用车、公务外出、公务用品采购、会议和培训等公务消费行为进行监督。采集各公务消费单位基本信息、公务消费预算额度以及备案商家商品的种类、价格等数据，建立公务消费基本信息数据库。对公务消费单位超出年度公务消费预算总额及在非备案商家公务消费超过比例等异常行为,采取系统自动预警方式，发布预警信息。

（四）公示消费情况

公务消费单位采取公示栏、会议通报、网络公示等多种形式公开公务消费有关情况，同时报海安县纪委办备案，通过“晒公务消费”接受社会广泛监督。县纪委通过监管网络平台对公务消费数据进行统计和分析，对各单位公务消费情况进行监督检查和跟踪督查，采取督办单、通报、约谈等形式，强化工作推进，对领导不重视、任务不落实、措施不得力的单位予以通报和问责。

三、公务卡结算制度实行过程中存在的问题

目前中央部门及所属基层预算单位，省、市本级预算单位和县级预算单位绝大多数都已实行了公务卡制度，除部分偏远地区外，基本实现了公务卡制度的全覆盖，但基层预算单位公务卡推广使用中仍然存在着许多因素制约着公务卡结算制度的深入推进。

（一）推广困难，使用率不高

一些行政事业单位工作人员公务卡用卡意识相对薄弱，传统的现金消费观念和支付方式还根深蒂固，很多公务卡持卡人员仍然被以往预付现金、消费支出而后报销还款的固定消费观念所束缚，不了解公务卡的便利性，短时间内难以形成持卡消费观念，一些人尤其是中老年人对公务卡支付心存顾虑。此外，少部分单位对公务卡的认识不足，认为公务卡的使用会对单位的报销程序产生负面影响，也在一定程度上影响了公务卡的推广。

（二）公务卡的受理环境受限

目前我国公务卡消费环境仍然不够成熟，POS机的配套相对有限，只有县级以上POS机配套设置好、数量足，乡镇一级商家很少具备POS机消费环境，导致一些行政事业单位工作人员在基层开展公务活动时无法使用公务卡。很多公务卡电子支付系统需要支付一定的手续费用，商家出于经济利益的考虑，回避使用公务卡、提高价格把手续费转移到消费者身上，增加了公务卡的使用成本，这极大阻碍了公务卡的推进。

（三）不能从根本上抑制腐败

持卡消费解决了以往易发的凑票报销、虚开发票等腐败行为，增加了公务消费的透明度，一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段，还存在一些漏洞：一是实行公务卡消费时，依然可能存在虚假开支情况，一些人在与商家协商好后，打出与所消费不一致的发票与POS机小票。二是公务消费吃回扣的问题将依然存在，公务卡消费达到一定金额后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还，无法从根本上扼制腐败。

（四）单位和个人的信用难以保障

公务卡既可用于公务消费，又可用于个人消费，少部分持卡人利用单位担保，任意刷卡消费又不及时归还，特别是当持卡人调动、离职或其他特殊原因离开单位时，没有及时通知代理银行维护公务卡相关信息，一旦透支的公务卡消费没有及时偿还，持卡人及其单位通常互相推诿，持卡人以欠款不是个人消费为由，拒绝归还，单位则会认为持卡人离职即已与本单位脱离关系，难以联系到也没有义务代其归还欠款。这些都会在一定程度上影响持卡人和单位的信用。

四、健全公务卡结算制度的对策和建议

针对目前预算单位公务卡推广使用中存在的上述问题，为更好地促进公务卡结算制度的推行，可以从以下方面加以改善。

（一）转变公务卡消费理念

公务卡结算制度需要各地政府部门做好相关引导工作，站在党风廉政建设和反腐败以及“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的高度，加大宣传力度，转变行政事业单位工作人员的公务消费理念，让他们充分认识到公务卡结算制度是我国财务管理制度的进一步深化和完善，同时也是能够替代、补充以及完善行政事业单位公务消费的新型结算方式。公务卡主管部门不定期地对行政事业单位工作人员进行业务培训，学习公务卡相关知识和报账流程，以更好地适应公务卡结算制度的相关要求。

（二）完善公务卡消费环境

公务卡结算的范围涉及到餐饮、零售、酒店和交通等多个具体行业，金融机构和财政部门应当积极协调有关部门，扩大POS机的布设范围，优惠和简化刷卡机的配置办法，也可以通过税收优惠、手续费减免等方式来调动商家刷卡交易的积极性。应当不断完善电子支付系统和信用卡网络，保证预算单位及时、准确以及便捷地调取和核算行政事业单位工作人员的相关公务消费支出信息。还应当利用审计、工商、税务检查等手段加强对定点刷卡商户的监督，防止商家与刷卡人串通多报，从根源上扼制公务消费铺张浪费的行为。

（三）健全内部财务制度

预算单位要完善公务消费管理制度，严格执行有关的报账制度，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和差旅费、培训费、会议费管理等要求，除按规定实行银行转账的，全面实行公务卡结算。设立动态监控查询系统，将公务卡公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等信息纳入监控系统，实时监控公务支出刷卡交易和还款信息，对不合理的现象，第一时间反馈到预算单位。对没有使用公务卡结算的进行通报和问责，对不按时还款或恶意透支的持卡人，要追究责任并协助银行追偿。

公务卡结算制度是我国财政预算制度的一项重大突破，公务卡的全面推行是一项系统工程，我们相信，通过科学规划、统筹安排、精心组织，加快推进公务卡的使用进程，定能让每一笔公务消费都花在“阳光下”。

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[3]石松华.浅谈预算单位推行公务卡结算制度 [J].市场论坛，2011，(03)．

范文，女，江苏海安人，江苏南通海安县李堡镇财政所会计，经济师，研究方向：财政管理与经济管理。

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1008-4428（2016）11-89-02