为困难群众撑起法律的“保护伞”——山东省潍坊市法律援助工作服务群众纪实

文 山东省潍坊市法律援助中心

为困难群众撑起法律的“保护伞”
——山东省潍坊市法律援助工作服务群众纪实

文 山东省潍坊市法律援助中心

潍坊市法律援助中心主任王新华（左一）及工作人员与受援群众合影

随着法治建设的全面深入推进，广大人民群众的法治意识不断增强，对法律服务的需求也日益增长。法律援助作为扶助贫弱的社会公益事业，逐渐为社会公众所熟知和运用，遇到自身权益受到侵害时申请法律援助依法维权，成为越来越多困难群众的选择。多年来，山东省潍坊市法律援助工作秉承“便民、高效、优质”的宗旨, 坚持“应援尽援、质量优先”的原则，以援助网络、便民服务、质量管理为重点，努力做大做优法律援助事业，认真办理每件法律援助案件，为困难群众撑起了法律的“保护伞”。近三年来，全市年均办理法律援助案件5000余件，2015年办理法律援助案件5840件，年均增长20％以上；累计代写法律文书、解答法律咨询7.8万余人次，有效维护了受援群众合法权益。

打造全覆盖的法律援助网络

“原来申请法律援助还要跑到县里去，有时候不认识路找不到地方。现在好了，我们镇上就有法律援助工作站，社区里还有联系点，特别是我们这些老年人，办理法律援助就更方便了”。说到法律援助，李大爷对送到家门口的服务是赞不绝口。

近年来，潍坊市法律援助工作坚持以“哪里有群众需求，哪里就有法律援助”为目标，以困难群众需求为导向，在织密服务网络、延伸服务触角上下功夫，把法律援助服务向最基层延伸，向广大群众贴近，着力打造法律援助“半小时服务圈”，让广大群众能够就近、及时地享受法律援助服务。目前，全市基本构建起了横到边、纵到底的法律援助网络，市及各县（市、区）设有法律援助中心，各镇（街道）设有法律援助工作站。此外，还在妇联、残联、老龄委、工会、团委、公安消防队、看守所、监狱等部门单位设立法律援助工作站（点），在律师事务所、司法所、新型社区设立法律援助受理点，实现了法律援助网络无缝隙、全覆盖。目前，全市共建立各类法律援助工作站（点）260多个，在近万个自然村和新型社区发展了12000余名法律援助联络员和法律援助志愿者，为群众办理法律援助提供便捷化、跟踪式服务。现在，群众遇到纠纷和法律上的难题，可以就近寻求法律帮助。

开展法律援助便民服务

向群众宣传法律援助

组织律师“赶大集”现场提供法律援助咨询服务

履职尽责真诚服务困难群众

“感谢政府，感谢法律援助中心，你们帮了我的大忙，教会了我用法律来维护自己的合法权益”。拿到赔偿款的刘某脸上露出了久违的笑容。

两年前，刘某来潍坊一家企业打工，工作时不慎被重度烧伤。但所在企业没有和他签订书面劳动合同，也没有为其购买相应的社会保险，并拒绝支付刘某任何费用。走投无路之下，刘某向法律援助中心申请法律援助。经了解，刘某生活十分拮据，住院费用都是东拼西凑借来的。为依法维护刘某权益，法律援助中心启动“绿色通道”，快速指派经验丰富的律师办理此案。在律师的不懈努力下，该企业最终向刘某支付了16万元的医疗费用，解决了他的燃眉之急。

为切实维护农民工、老年人、妇女、儿童等弱势群体合法权益，潍坊市积极探索，不断降低法律援助门槛、简化程序，为群众提供便捷高效的服务。制作发放“法律援助绿卡”，对持有“绿卡”的群众免于经济困难审查，直接办理法律援助手续。凡是持有低保证的群众可直接申请法律援助，并将经济困难标准放宽至最低生活保障线的2倍。对涉及工伤保险、劳动报酬、见义勇为的案件，无需开具困难证明，直接办理法律援助。“绿色通道”在维护特殊群体合法权益中发挥了重要作用，极大地方便了群众申请法律援助。

在办理法律援助案件过程中，广大法律援助工作者坚持从最大限度维护群众利益出发，找准情理法的最佳结合点，科学灵活运用调解方式化解矛盾纠纷，真正实现了案结、事了、人和。

家住城郊农村的李大爷和老伴膝下儿女众多，均已嫁娶，本可以享享清福，但子女在尽赡养义务时却相互较劲，谁都不愿多出钱、多出力，甚至变着法地少出赡养费，导致老人连最基本的生活也无法得到保障。万般无奈下，两位老人来到法律援助中心申请法律援助。受理申请后，法律援助中心工作人员决定先行调解，但李大爷的两个儿子和三个女儿站在自己立场上互不相让，并翻出陈年旧账，互相指责，对立情绪越来越严重，调解被迫中断。从法理上讲，该案可以直接起诉到法院，判决五个子女平均承担赡养义务，但这样一来，父子亲情就要破裂，兄妹感情就将不存，而且很容易导致矛盾进一步激化。经过认真权衡之后，中心工作人员决定继续进行调解，分头做两个儿子和三个女儿的工作，从情理和法理的角度摆事实、讲道理，经过不厌其烦的做工作，动之以情、晓之以理、明之以法，五个子女终于认识到了错误，达成了一致意见，原已破裂的亲情得到了弥合，一起剑拔弩张的纠纷案件终于画上了圆满的句号。

工作人员为符合条件的困难群众办理法律援助申请手续

2015年1月6日，正在某工艺品公司上班的赵某某等36名职工发现两辆大货车堵在公司仓库门口，进进出出的陌生人正从仓库中搬运待销的玩具，仓库保管员根本无法阻止，而公司老板却遍寻不着，职工们立即报了警。经公安局调查，公司老板已经逃跑，公司资产被抵债了！赵某某等在公司工作多年，由于效益不好，公司拖欠工人好几个月工资，本来老板承诺年底将拖欠工资全部结清，没想到却玩起了失踪！36名工人情绪激动，赶到市政府门口，请求政府帮助讨要血汗钱。经调查，该公司欠外债1500多万元，老板携一家4口出逃，音讯全无。市委市政府迅速成立讨薪领导小组，指派法律援助中心参与办理。法律援助中心迅速成立讨薪律师团，经过了解案情，发现该公司虽然人去楼空，但尚有车间里的机器设备可以执行和变卖，通过法律途径维护职工权益是可行的。在为36名职工办理援助申请、审批和委托授权程序并与法院协商完成财产查封和扣押工作后，中心工作人员又马不停蹄调查取证，整理申请仲裁资料，最终通过劳动人事争议仲裁委员会仲裁，裁决该公司支付所欠36名职工工资50余万元。在劳动仲裁裁决生效的第一天，法律援助中心将准备好的申请执行材料递交法院申请执行，法院执行庭在最短时间内将裁决执行完毕，50余万元工资款如数发放到36名职工手中。一起即将爆发的群体性事件就这样平息了，党委政府给予充分肯定，受到援助的职工啧啧称赞。

为推动援助服务便民化，潍坊市深入开展“法律援助便民服务示范窗口”创建活动，打造了一批沿街落地的法律援助窗口。在服务大厅设立咨询台、等候区、“12348”值班室、会谈室等功能区以及公开栏、无障碍通道，同时与普法宣传、人民调解等职能有效整合，提供“一站式”服务。积极开展法律援助进社区、进学校、进监狱等活动，安排律师到“12348”专线值班，全天候解答法律咨询、提供法律服务，把法律援助送到群众身边。近年来，开展了“构建和谐社会法律服务百日行”“走千村进万户法律援助促和谐”“法律援助赶大集”等活动，提供法律咨询18000余人次，发放宣传材料50万余份，办理法律援助案件2500余件。

法律援助案件全程监督

“群众利益无小事”。法律援助案件质量直接关系受援群众的切身利益。潍坊市法律援助工作坚持以群众满意为评判标准，建立援助案件办理全程监督制度，狠抓质量建设，为困难群众提供了优质高效的服务。

针对法律援助办案过程中存在的问题，潍坊市建立健全内部管理、首问负责、服务承诺、质量监管、案件投诉等制度，不断提高法律援助规范化水平。自2012年以来，制定并认真实施《潍坊市法律援助案件质量监督办法》，对全市办理的法律援助案件实行全程跟踪监督。对办理的法律援助案件实行全部质量评议，监督评定情况与办案补贴发放、评先树优相挂钩。通过电话回访、实地走访、填写质量反馈卡等方式，向受援人和承办人员了解案件进展情况，及时发现和纠正存在的问题；案件办结后，严格检查案卷，查看案卷材料是否齐全，谈话笔录、调查取证是否符合要求，起诉状、答辩状、代理词、辩护词等法律文书适用法律是否正确等，有效保证了办案质量。近三年来，全市办理的法律援助案件未出现质量投诉，共回访受援人17000余人，满意率达100％。潍坊市法律援助质量监督的做法受到司法部和山东省司法厅肯定，在全国法律援助案件质量评估试点工作会议上介绍了经验。

法律援助进警营