甘肃省注册会计师行业发展现状及新形势下的发展思路

王毅平

甘肃省注册会计师行业发展现状及新形势下的发展思路

王毅平

十二五期间，甘肃省注册会计师行业发展进入快车道。截止2015年底，全省会计师事务所112家，共有执业注册会计师757名，从业人员近3000人，2014年业务收入3.59亿元，较2009年翻了近两番，超额实现了行业十二五期间规划的目标任务。

一、十二五期间推进行业发展主要措施

回顾十二五期间行业工作，我们主要采取以下措施：

1.以诚信建设为主线，落实《注册会计师行业诚信建设纲要》和《中国注册会计师执业道德守则》。五年来，累计检查会计师事务所166家（次），处理有问题的事务所107家（次）、注册会计师11名；约谈事务所及注册会计师29家，其中，处理事务所3家、注册会计师3名，清理兼职挂名注册会计师275人，对不符合持续设立条件的53家事务所作出了限期整改的意见。注销会计师事务所15家，推动23家事务所实现重组联合，优化了事务所规模结构，维护了行业的社会公信力，促进了行业健康发展。

2.加强继续教育，提高人员素质。十二五期间，共举办各类注册会计师培训班75期，累计培训注册会计师7177人次。重点关注并集中组织中小事务所所长、注册会计师到三所国家会计学院进行培训，提升行业从业人员的职业道德水平和专业胜任能力。

3.多措并举促进行业科学发展，提升行业服务能力。贯彻落实省政府和省财政厅相关文件要求，积极出台支持会计师事务所做大做强的奖励细则，推进事务所做优做强做大。加强行业信息化建设，全面推行行业业务报告防伪报备系统，推广应用《E审通》标准审计软件，抓好事务所综合管理软件应用，把信息化建设和打击不正当竞争结合起来。

4.加强国内外交流，拓展发展视野。多次组织有关事务所参加各类国际论坛、行业交流研讨会、亚太会计师联合会会议等，引领甘肃省注册会计师行业“走出去”，开拓眼界，增强感性认识，拓展合作渠道。

5.加强行业党建工作，发挥政治保证作用。目前，甘肃省行业共有55个党支部，341名党员，实现了党的组织和党的工作在行业的全覆盖。通过每年开展主题年活动，事务所党组织开展形式多样的活动，把党的优势转化为促进发展优势，促进了行业科学发展。2012年，甘肃省行业党委被中央组织部授予“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号，成为全国注册会计师行业唯一一家受表彰的省级行业党组织。1人当选全国政协委员，4人当选甘肃省政协委员，9人当选市县级政协委员。行业党委鼓励支持代表委员积极参政议政，为国家建设和行业发展贡献力量。

二、甘肃省注册会计师行业发展存在主要问题

总体来看，十二五期间甘肃省注册会计师行业规模逐步壮大，执业质量和职业道德水平显著提升，业务收入保持较快增长，行业服务经济社会发展的能力、行业的社会地位有了显著进步，尤其是在中小所的发展上给予了倾斜和帮扶，其发展水平和执业能力有了较大提升。但同时行业发展也面临着许多问题，既有全国行业共性问题，也有甘肃省特有的问题。

在行业发展方面，一是行业服务能力还不能完全满足经济社会发展的要求，服务质量还不够高，服务领域还不够宽，省内事务所的综合实力与国内水平相比仍有一定差距，鉴证业务竞争依然激烈，执业环境还需进一步改善，人才建设任重道远；二是履行会员义务不够，诚信意识、专业意识、准则意识和风险意识不强；三是部分事务所不重视执业质量，制度建设形同虚设，乱设分支机构，未严格执行防伪报备制度和收费标准等；四是服务不到位，监管惩戒不力，管理不严格、不规范，协调力度不够，协会的行业管理能力和服务的科学化、精细化水平有待进一步提高。

在协会建设方面，注册会计师协会是在政府内部由上而下产生的行业组织，在先天上更占优势，与其他社会团体相比获得了更为有利的发展环境和资源，但同时又受制于现行的管理体制。作为有专门法律规范的自律组织和连接政府及企业的纽带，注协如何在政府和企业之间、大所和小所之间保持平衡，维护自身的独立性等，需要得到更明确的定义。如何提高注协服务与治理的能力，也将是注协面临的重要问题。

十八大以来，五位一体总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念的提出和实施，以及行业协会商会脱钩的总体要求，为行业发展既带来机遇，也提出挑战。行业存在的问题和面临的形势，倒逼行业转型发展。

三、甘肃省注册会计师行业转型发展思考

1.完善行业监管体系。加强与财政部门和监管机构的协调，推动行业监管体系改革，完善行业惩戒制度，提高行业惩戒的权威性。完善事务所系统风险检查方法，完善系统风险检查的范围，提高检查的可操作性、效率和效果。继续整顿和规范市场竞争秩序，维护良好的市场竞争环境，加强对行业不正当低价竞争行为的监督和检查，维护会员的合法权益。

2.加强行业人才建设。加大对行业人才培养的投入力度，优化继续教育的内容，加大课程研发力度，满足会员及从业人员对继续教育的需求。对现有非执业会员提供符合自身特点的后续教育，吸引非执业会员和各类专业人才进入行业。加强对行业高端人才的培养，提高会计师事务所培养高端人才的积极性，发挥事务所自主培养人才的能动性，支持事务所选派优秀人才赴境外知名院校、国际会计公司和国际会计组织学习、实习或任职，提高行业人才国际化水平。

3.提高行业信息化水平。以会员管理和服务为核心，打通从考生到注册会计师或非执业会员的数据，完善信息系统的功能，实现注册、监管、考试等各项数据的互通共享，实现行业管理网络化，服务信息化，实现行业数据的开放与共享，减少信息的重复录入。提高事务所审计软件使用率，鼓励会计师事务所根据自身需求与条件，或自主开发，或采购成熟、专业的内部管理系统，提高事务所信息化管理水平。

4.开拓行业专业服务领域。注协要积极发挥协调作用，推动政府制定购买专业服务的政策，维护事务所在招投标过程中的合法权益。指导行业建立符合本地区实际的市场定价机制，逐步建立与工作量、服务风险和服务质量相匹配的服务收费机制，净化服务市场环境，维护团体会员的利益。提升行业专业服务能力，形成大中小型事务所执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜、竞争优势各有特点、发展空间各得其所、地域分布相对合理的布局。根据开展新业务的新要求、新特点，积极研究制定相关专项业务技术指引，开展规范服务。

5.加强会计师事务所机构建设。建立从事上市公司审计业务的会计师事务所公布透明度报告制度，满足监管部门、投资者、社会公众和市场对行业执业质量的全面了解。帮助事务所控制审计风险，建立健全风险防控机制，提高识别风险、评估风险、管理风险和应对风险的水平。支持会计师事务所投保执业责任保险，提升职业责任保险覆盖范围，化解和防范民事责任风险。

6.提高协会行业治理水平。提高协会工作人员的整体工作能力和水平。针对政社分开新形势对行业治理的新要求，充分发挥理事会、常务理事会的民主决策功能，发挥专门委员会的咨询作用，不断完善行业治理体系，健全行业治理结构。健全各级协会秘书处工作运行规则和制度规范，公开办事制度和程序，探索加强会员服务、完善服务机制的新途径和新方法。

作者单位：甘肃省注册会计师协会