论电子招投标在河南省高速公路领域的应用

李思达　赵文广

【摘 要】基于《河南省公路工程多媒体电子招标投标系统》的使用过程，浅谈电子招标投标在河南省高速公路市场主体的公平竞争、科学、公正评价和选择满足项目需求的应用现状，分析电子招标投标在河南省高速公路领域应用的问题，以及电子招标投标在河南省公路领域中普通干线公路、农村公路等也会逐步采用电子招投标制度，出台响应法律法规政策。

【关键词】电子招标投标系统 高速公路 现状 发展

1 概述

招标投标是项目需求人依据法律规定的交易规则，通过市场主体的公平竞争，科学、公正评价和选择满足项目需求的交易主体、客观及其实施方案，确定交易价格，形成和签订合同的一种交易方式。招标投标制度起源于西方，上世纪八十年代才在我国试行并推广，经过近几十年的发展，在我国招标投标制度逐步规范、成熟，各类配套法律法规也逐步完善。

近年来，随着互联网的迅速发展，我国逐渐推行电子招标投标[1]。电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。

电子招投标打破了传统意义上的地域差别和空间限制，能够帮助招投标的各方当事人节约大量时间和经济成本，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标活动透明度，保证招标投标活动的公开、公平、公正，净化招投标市场。

《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》[2]和《中办<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》[3]等文件均提出：“应逐步推行电子标书招投标”，河南省交通运输厅响应国家推行电子标书招投标的号召，于2011年在高速公路项目领域开始试行电子招投标，经研发的河南省公路工程多媒体电子招标投标系统投入使用。

2 电子招投标在河南省高速公路领域的应用

河南省公路工程多媒体电子招标投标系统由河南省交通运输厅委托的河南省金途科技集团有限公司研发，于2011年下半年正式投入使用。2012年7月河南省交通运输厅印发了《河南省公路工程施工招标实施办法》豫交〔2012〕103号文[4]，办法规定：固定标价随机抽取法，是指投标人按照公路工程专业类别报名投标，承诺以招标人报价作为投标报价，招标人在开标时每标段随机确定3家入围投标人，由评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审并推荐中标候选人的评标办法；除技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程外，河南省行政区域内由河南省交通运输厅直属单位投资建设且必须依法招标的高速公路（包括主体工程和附属设施工程）新建、改建、扩建、大修或专项（中修）工程施工招标均适用本办法。其他投资主体高速公路、其他公路、水运、运输场站、高速公路维修保养（小修）工程施工及施工监理、试验检测招标可参照本办法执行。由此可见，本办法明确了固定标价随机抽取法的含义及适用范围。

第四条“本办法中所指的招标投标活动均通过河南省公路工程多媒体电子招标投标系统实施。”自此，河南省高速公路项目正式实施电子招标投标制度。

至2015年底，经河南省公路工程多媒体电子招标投标系统实施的高速公路项目达400多个，总投资额达600多亿元，注册该系统的用户达3000多家，该系统实现了招标投标全过程电子化操作。

该系统功能齐全，操作简便，投标人、招标代理机构、招标人及主管部门等在招投标各个环节均可以通过系统操作。由主管部门分配并管理账号，通过系统新建建设项目，审核招标文件、补遗书等文件，政策法规维护和三大奖单位维护；招标人（招标代理机构）可通过系统添加项目信息，编制、上报招标文件，发布招标公告、发售招标文件，招标人报价编制，查看投标人澄清请求，组织开标、评标；投标人可通过系统浏览招标人报价，在线购买招标文件，提出质疑，发送补遗书回执，编制投标文件等。

电子招投标系统的使用大幅度提高河南省高速公路工程招投标工作的效率，为河南省高速公路招标投标活动的健康展开提供了有效载体。

通过采用电子招投标系统开展招投标活动有效遏制假借资质行为：系统通过对投标单位名称与组织机构编码进行唯一管理，投标单位只分配唯一账户，打破了传统假借资质情况下的项目信息不公开情形，有效遏制了假借资质、投标人相互串通、围标串标的行为。

电子招投标的实施提高了行政部门的监管力度，电子招投标系统为监督单位和主管单位提供了监管手段。主管单位可以查看其管理范围内的所有项目，随时调阅招投标过程的所有细节数据，为受理投标提供资料依据；监督单位使用U盾技术，严格管理评标专家权限，整个评标过程评标专家均在监督人员的监督下进行，监督人员可以通过系统查看评审的具体意见，参与评审的投标文件是否通过，不通过理由等，有效保留了评标过程数据，落实责任到人，提高了我省公路行政管理部门的监督力度。

电子招投标的实施有效预防腐败，防止以权谋私。为了严格遵循法律法规的要求，本系统采用计算二维码技术，购买标书、投标文件递交等过程均以二维码扫描来完成，通过此技术实现了程序上的严格控制，避免违反招标程序为投标人开绿灯；同时实现了时间上的严格控制，投标截止时间后，系统自动识别无法接收投标文件。通过二维码技术的使用，把认为干扰的可能性降到了最低，有效遏制的腐败行为，维护了河南省交通行业的良好形象。

使用电子招投标，提高了招投标活动效率，各当事人减少了工作时间。招标文件、招标控制价等招标资料的报审，招标代理机构发售招标文件，发出补遗书，投标人购买招标文件、发出澄清要求等各个环节均可以在电子招投标系统中实施，各当事人不用把时间都浪费到交通上，因此使用本系统进行招投标活动，提高了工作效率，节约了招投标工作时间。

电子招投标减少招投标活动办公支出，降低了经济成本，采用全电子化进行工程招标，代替了传统纸质标书，节约国家资源，更加环保，经济。

加强招标文件范本的使用，防范合同风险，编制招标文件的环节，招标文件编制人员水平差异较大，对施工过程、合同管理等不熟悉或者理解不全面，在编写招标文件时容易出现缺项或漏项，有时招标文件就会与实际情况偏离较大，使投标人钻空子，招标结果给招标人的后期管理带来很大风险。在招标文件审核时，人工审核很难全面审核出漏项或者不合理的地方，但是通过招标文件范本的电子化，解决了过去人工纸质核对带来的各种困难，很大程度上提高了招标文件范本的使用效率。

3 河南省高速公路领域电子招投标目前存在的问题

在近几年的使用过程中，河南省公路工程多媒体电子招投标系统，逐渐改进，在高速公路领的使用功能已经基本完善。目前系统不能在河南省普通干线公路招投标活动中全面实施，这与省厅制定的评标办法有一定关系。目前高速公路采用的固定标价随机抽取法，虽然能有效遏制腐败，体现公平、公正、公开，但是不能为招标人选取最优秀的投标人，经验丰富、人员设备能力较强、口碑较好的投标人不能充分发挥投标优势，不利于合理竞争。

电子招投标系统的使用，有时不够灵活，网络不稳定或者网速不够快的情况下，容易造成招投标活动参与人不能及时上传或者下载相关文件，因此对计算机硬件要求比较高。

4 结语

电子招投标在我国仍旧算新兴事物，未来很长时间内将得到逐步完善。我省高速公路领域电子招投标的使用逐渐完善，相信在很短时间内，我省普通干线公路、农村公路等也会逐步采用电子招投标制度，出台响应法律法规政策，净化交通行业市场，通过电子招投标，彻底实现公开、公平、公正，以遏制以权谋私，打击腐败，节约成本，提高效率，顺应时代发展。

参考文献：

[1]《电子招标投标办法》.中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布，2013年2月4日.

[2]《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》.国务院办公厅，2005年6月27日.

[3]《中办<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》.中共中央办公厅、国务院办公厅，2009年7月.

[4]《河南省公路工程施工招标实施办法》豫交〔2012〕103号文.河南省交通运输厅，2012年7月18日.