风景名胜区规划中的分区问题研究

唐艳

摘要：风景名胜区规划的分区在编制和分类上存在很多需要衔接和管理的问题。而分区工作又是风景名胜区管理工作的基础工作，在分区编制、规划衔接、概念树立、功能联系上有很多需要探讨及研究的课题，涉及到风景名胜规划中技术利用、编制管理等很多功能，对风景名胜区的发展具有重要意义。

关键词：旅游功能；项目规划；分区研究

中图分类号：TU984.18 文献标识码：A 文章编号：1674—3024（2016）09—273—02

前言

风景名胜区的管理目标和土地保护的矛盾在于如何将土地价值和土地利益的关系区分开来。这个区分可以保证风景名胜的地段的利用最大程度上保留原有的功能，实现合理的建设和规划。包括对资源的利用、对地理状态的调研、对自然生态的保护等，都属于分区的基本内容。实际上，分区可以帮助风景名胜区实现完整规划、地段保护、框架特征的合理划分，对加强当地的管理、合理规划风景名胜区域，设立科学的名目、实现风景名胜管理的有序性是有很大帮助的。

1何为分区

分区是对风景名胜区加强管理规划的有效手段。风景名胜区不同于其他区域的特点是，它可以让人们在其中享受到休闲娱乐的舒适感，并且可以进行人文活动、文化活动以及科学研究等行为。对之进行分区就是将风景区的资源保护与利用发挥到极致。规划好风景名胜区分区工作，对于保护好风景名胜区的各种资源，加强风景名胜区的管理具有重要意义。分区的功能包括很多：

1.1核心分区

就是将风景区的资源按照期特征进行划分，包括了景区内的自然景观、人文活动等最有欣赏价值的景点，最值得加强保护的资源，包括一些禁止进入的尚未开发的区域。

1.2活动分区

就是将风景区内开放的区域和未开放的区域加以区分的功能。开放的区域要加设对游人进行保护的提示性和保障性的设施，未开放区域要设置标注有“禁止入内”字样警示牌，并设置防护措施加以控制。

1.3生态分区

将自然生态区域和景观区域区分开来。拥有原生态环境区域，游览价值非常高，应适当架设服务设施以应对游人的需求。但不能破坏区域内原生态样貌，防治人为的生态破坏。

在为游人提供简单服务的区域，向游人提供有偿的休闲娱乐服务。包括度假屋、主题乐园等。这些分区通过人工建造的设施来形成规模，具有休息、娱乐，缓解疲劳的功能。

1.4协调分区

在风景名胜区游人数量达到高峰时，这个区域可以起到疏导人群、缓解风景名胜区旅游压力的作用。保护景区内的资源免遭人群破坏的同时还能安排部分当地居民在这里开发旅游附属产业。

1.5发展分区

这部分区域是原有居民居住和生活的区域，原居民在这里拥有住房、耕地和生活，形成了大小不一的村落，这部分的分区要尊重当地居民意愿，不能强制进行开发利用。

1.6恢复分区

这部分既不是景观也不是居住地，主要为山林和绿地，这部分属于发展分区和活动分区的中间地带。具有对生态环境进行恢复的功能。当活动区域等区域的生态遭受到破坏时，可通过这里进行再生。

1.7外围分区

这部分是行政规划出来的风景保护区。一般位于风景名胜区与城镇的中间地带。这部分的分区是行政区划之间的中间地带，不在行政管理部门的管辖范围，俗称为城乡结合部，具有“城乡统筹结合”特性。

2分区的作用

风景名胜分区工作是本着科学划定自然与人工的范围，保护风景区的生态可持续健康发展的原则，以保证人类与自然和谐共处为目的。无论是风景名胜的自然景观还是商业资源，都属于风景民生区的保护范畴，合理规划是分区工作的重要内容。

2.1分区可以将风景名胜区的游玩资源与服务资源分离开来。既让游人能在山水之间获得休闲快乐的感受，又能让游人在风景名胜区内获得养生、保养的内容。并且让游人在区域内能够获得基本的生存保障。这样分区可以让风景名胜区得到了资源的利用，也得到了经济回报。

2.2分区让自然与人文达到和谐统一。让人的主观能动性在自然原生态中得到最大发挥。以重庆市卡斯特峡谷风景名胜区的分区为例，这里的气候温暖，分布着各类奇石怪树，最大的保留了远古时代岩浆作用产生的喀斯特地形，让这个峡谷的风貌呈现出溶洞和河流兼而有之的独特景观，四季游人如织。这一地区的分区工程就以自然景观景点为主，区分了文化区域、旅游服务区域、原土著居民生活区以及少数村落展览区等，在游人休闲集中的区域设置了对少数民族历史文化发展、生活习俗、民俗民趣的讲解设施，让游人在游玩之余也得到了文化熏陶。丰富了游人的精神生活，锻炼了游人的体魄，是比较成功的分区工程。

2.3分区可以实现资源再利用。还是以重庆市卡斯特峡谷风景名胜区的分区为例，这一地区的水流资源非常丰富。附近的工业灌溉区域非常宽广，生态资源被保护的很合理。因此在这一区域划分除了自然风光区和农家休闲体验区，利用当地河流峡谷众多的特点还修建了多个水利工程，形成了这一风景区独特的旅游项目，为周边村镇带来了巨大的经济效益。

3分区需要解决的问题

3.1如何进行科学合理的分区是目前风景区分区工作的一个重要课题。现有的区域规划对目标评价分析的方法不够科学，缺乏系统性的分级准则，评价方法趋于简单化，不考虑区域美学、环境生态情况、游人活动需求、景点管理功能等客观存在的内容，使分区最终结论缺乏合理的依据。

3.2对核心景区的管理是目前分区工作的敏感问题。核心景区具有很大的经济收益前景，因此一些管理部门在对这部分区域进行分区时，往往会采取小而又小的方式，但是却造成了真实区域得不到合理保护和开发的问题。如何对核心景区进行精确的划分，合理开发和利用资源，达到与施工建设完美统一，也是分区工作面临的问题之一。

3.3土地的权属是比较复杂的问题。景区内土地的关系是非常丰富的，在开发利用风景名胜时，必须要对土地的产权问题进行科学的调研和合理的配置，既要让国有土地得到充分保护，也要保护私人用地的合法权益。对这一问题现在的法律法规还需要进一步完善，才能达到兼顾各方利益，实现区域协调发展的目的。

4分区划分原则

4.1以保证风景名胜区的生态与人文环境的合理分布为原则，既要确保风景区的整体和谐统一，也要兼顾各个区域的功能和特征，保持风景名胜区的可持续。

4.2保护风景名胜区自然生态的独立特性，将自然景区与人为景区和居民区域独立划分出来。保持自然原生态的特性，维护生态环境下动植物的生存条件和天性。

4.3按照科学标注的方法，依照风景资源的特色来进行标注地形标志物的工作。以重庆卡斯特地貌风景区的分区工程为例，在其带状山谷和河流峡谷的划分中，注意了风景资源的分区，以生态环境依据，采用了山脊法、等高等距法、借鉴控制法当多种手段，进行了划分工作，以适应风景区内不同资源的特性和管理需求。

4.4根据风景名胜区观赏线路的要求，结合当地地形的特色，进行风景资源和服务设施的分区和规划。充分让游人能够在风景名胜中得到休闲娱乐，也让安全工作得到充分的落实。

5结语

我国地大物博、资源丰厚。但随着风景名胜景区的开发日益加快，自然资源和人文历史景观的保护和可持续性发展也成为必须重视的问题。随着资源的日益减少，对风景名胜区的合理规划必须提上日程。完善传统的分区方法，深入研究科学的规范化设计方式，加强对风景名胜区的管理和规划，促进我国风景名胜区分区工作的更加合理化、功能化和规范化，是业界今后工作的重中之重。