浅谈大型火电扩建工程投资统计和工程价款结算管理

杨开文

（国电长源电力股份有限公司，湖北武汉430077）



浅谈大型火电扩建工程投资统计和工程价款结算管理

杨开文

（国电长源电力股份有限公司，湖北武汉430077）

摘要：大型火电扩建工程普遍存在工期紧、管理工作复杂等矛盾，控制工程造价十分重要。投资统计是工程管理的基础，工程价款结算管理是整个投资管理工作的中心环节，概算控制最终要通过工程价款结算得以实现。抓好投资统计，加强工程价款结算管理，全面、准确掌控项目实施过程中各阶段的各项费用，是控制造价的重要手段。

关键词：经济管理；火电项目；投资；统计

大型火电扩建工程普遍存在工期紧、标段多、管理工作错综复杂等诸多矛盾，如何加强工程建设管理、控制造价是业主关心的首要问题。除了在项目实施过程中做好成本控制和减少资金沉淀外，抓好投资统计、价款结算也是造价控制中一项非常重要的工作。下面结合湖北汉川某大型火电扩建项目的实际，探讨如何加强投资统计和工程价款结算管理。

一、大型火电扩建工程投资统计的主要内容和流程

大型火电扩建项目也属于基本建设项目之一，其投资统计的主要任务是：准确、及时、全面地收集、整理、分析项目投资及其经济活动过程中相关资料，为有关职能部门进行项目建设管理等提供基础资料，为上级主管部门制定计划、指导项目建设提供依据。为此，一般情况下，项目公司制定有完善的投资统计制度，从统计范围、统计方法、报表格式到统计指标都作了明确规定。为了保证上级统计部门正确地统计汇总，以及从报表中正确了解有关信息，项目公司结合项目建设的实际情况，一般还制定了合同管理、工程付款、统计管理、造价分析及控制等管理制度。

统计工作流程是：统计基础资料收集—统计资料整理、汇总和归档—统计报表的编制及统计资料的分析。

1、统计资料的收集

（1）建安工程完成量的统计与报审。建安工程基础统计资料来源于各个施工单位。每月20日前，由施工单位编制“统计结算月报表”送监理工程师、项目公司工程部专业工程师、造价咨询单位审核，并于当月25日前完成对“统计结算月报表”的审核，主要对单价、当期完成工程量、投资额进行审定，并对项目形象进度、质量、安全文明施工等进行评价后递交项目公司计划部，计划部根据工程实际进度情况、设计变更、现场签证等对进行“统计结算月报表”进行复核，确定本月结算数，即进度结算数额，最后反馈给各个施工单位，以保证统计基础资料的准确性、可比性和及时性。

（2）设备采购统计。主设备及大部分施工设备，由物资部按设备到货情况填报统计基础报表，报计划部审核；施工单位采购部分由施工单位按实际到货情况填报统计基础报表，送物资部审核；费用及资金来源统计，由财务部按实际发生情况填报统计基础报表。

2、统计资料的整理、汇总和归档

根据扩建项目工程概算分部分项划分，对各施工单位的合同项目基础资料进行归类汇总，建立“xx扩建项目工程量及投资完成情况月报表”、“xx扩建项目工程月资金到位报表”等基础台账。这些基础资料的完成和完善并归档，是统计工作完整性的重要表现。

3、统计报表的编制及统计资料的分析

将基础资料按现行统计制度的要求编报正式统计报表，对照年度计划对执行情况进行分析，并参照本项目各年度同期完成情况，进一步对当月投资完成情况进行分析判断，形成统计分析资料供领导和上级部门参考，发挥统计工作为领导决策提供依据的重要作用。

统计工作与工程价款结算管理之间有着相辅相成的关系，统计工作的无序必然导致结算管理的混乱，进而导致计划的盲目和投资的失控。

二、大型火电扩建项目工程价款结算管理的主要内容和流程

工程价款结算管理是整个投资管理工作中的中心环节，它是投资控制的具体体现和基本手段，一般分为合同内价款结算和合同外价款结算两类。

1、工程合同内价款结算

其流程一般为：各施工单位填报当月施工统计月报—送项目监理工程师审核—工程部审核工程量—造价咨询单位、计划部审核价款。

（1）统计工程量和价的审查核定。这是整个工程价款结算管理中最为重要的环节。对各施工单位每月报来的“项目统计结算月报表”进行审查核定，这部分工作主要由项目监理工程师及项目公司工程建设部完成。原则上，项目的结算价格均采用合同签订价格，而合同价在项目实施前签订合同时就已确定，因此主要审查项目变更套用价格的正确性。

由于建设单位和施工单位所处的角度不同，因此审查结论可能与原报表有一定的出入。我们的做法一般是由工程建设部审查后，与监理及施工单位充分交换意见，共同到现场复查，尽可能在所有问题上取得一致意见。个别问题如一时无法取得一致，为了保证报表时间要求，可视具体情况按风险最小原则进行预报，待达成共识后进行修正。

（2）办理付款。计划部根据审定数据，开出“月度进度款”支付审批表，由项目公司负责人审批后交财务部办理付款手续。

2、合同外变更项目的结算管理

严格按照“扩建项目工程变更管理办法”执行，即在变更程序完备、签证手续齐全的情况下，可以在月进度统计结算中办理已完全合格变更项目的结算。变更项目的结算流程是：变更的提出—变更建议的审查、审批—变更的实施及反馈—变更的报价及审批。

（1）变更的提出。为合同实施目的，参与实施本合同工程的有关各方（包括设计人、施工承包人、业主和监理人）都可以根据工程实际进展情况，提出有利于工程的实施，或有利于提前实现合同目的（竣工投产和发挥效益），或有利于增强工程功能等，而对工程或工程任何部分的结构形式、质量标准和工程量作必要的变更建议。变更建议以书面形式向监理人（设计人可通过业主向监理人）提出。监理人应对此类建议及时进行审查。

（2）变更建议的审查、审批。监理人对变更建议的审查，分析研究变更的原因与责任及其经济、技术上的合理性与必要性后，提出对变更建议的审查意见。监理人在变更审查中应充分与业主单位、设计单位、施工承包单位进行协商，做好组织协调工作。变更的审批权限，在业主授权范围内，由监理单位审查批准，报业主备案；超出业主授权范围的，由监理单位组织审查后，报业主单位审批。在取得业主的授权或批准后由监理人发出书面变更实施指标给承包人（或拒绝变更指示给建议人），并报业主单位备案。

（3）变更的实施。经审查批准的变更，属设施变更的，仍由原设计单位负责完成具体的设计变更工作，并应发出正式的设计变更（含修改）通知书（包括施工图纸）；属施工工艺和方法的变更，由设计人或承包人提出工艺参数和施工方法。监理单位对此进行审查后予以签发，同时下达“变更令”，由施工承包人组织实施。

（4）变更的报价及审批。施工承包人收到监理人发出的“变更令”后，应着手组织实施，对于非施工承包人责任引起的变更，承包人应在合同规定的时限内向监理人提交变更报价书，其内容包括变更报价书编制说明、变更工程量清单、变更项目单位估价表，经批准的变更依据、工程量计算资料及变更的有关依据、资料等。

三、工程投资统计对工程价款结算的影响及实例分析

1、投资统计与工程价款结算的关系

基本建设投资统计主要是指建设项目统计、工程量及投资完成统计、新增生产能力统计、新增固定资产统计、投资效果分析等，而工程价款结算主要对单价、工程量、投资完成情况的正确核定，这一切基础资料都来源于统计。

工程价款结算管理是整个投资管理工作的中心环节，概算的控制最终是通过工程价款结算的控制得以实现的。而工程价款的结算依赖于对完成情况的正确核定，为了避免工作脱节，我们在实际工作中将统计与工程价款结算紧密结合在一起。具体表现在各施工单位向监理单位报送项目统计结算月报表，统计报表的审查核定，同时也是结算报表的审查核定，以统计月报作为月进度付款结算的依据。

2、湖北汉川某火电扩建项目投资统计与工程价款结算管理实例分析

（1）基本情况。汉川某厂成立于1989年9月，是国家“七五”重点能源建设项目。厂址选在武汉市西面，南倚汉水，北临107国道和京珠高速公路，处于湖北电网鄂东负荷中心，是湖北境内重要的大型火电支撑点。目前，该厂实施新老项目一体化管理，即采用“一套班子，二个公司”的运作模式。老厂装机容量4×30万千瓦，分两期建成。其中，一期工程1987年12月开工建设，1991年6月建成投产，装机容量2×30万千瓦；二期工程1993年10月开工建设，1998年4月建成投产，装机容量2×30万千瓦。2008年至2011年，4台30万千瓦机组先后完成了汽轮机通流增容改造，总装机容量增加至132万千瓦。

（2）扩建工程情况。扩建工程项目公司成立于2008年8月，属中国国电集团在鄂全资子公司，负责三期扩建工程的建设与经营。扩建工程规划建设2台100万千瓦超超临界燃煤发电机组。其中，第一台（5#机组）2010年9月开工建设，2012年12月建成投产；第二台（6#机组）于2014年6月通过国家发改委的核准，同年12月开工建设，计划2016年12月投产。项目公司按照“四高四优”、“创五星级企业”的要求，正在有序推进第二台机组的工程建设。

主要设备：锅炉采用超超临界压力燃煤直流锅炉，单炉膛，π型布置，一次中间再热、平衡通风、固态排渣、露天布置、全钢架悬吊结构；汽轮机采用超超临界、一次中间再热、四缸四排汽、单轴、双背压、凝汽式、8级回热；发电机为水-氢-氢冷却、静态励磁；采用等离子点火技术；配置高效除尘设备、脱硫、脱硝装置。

主要标段划分：A标段：机组主体建筑工程；B标段：安装工程，主要包括机组热力系统、机组电气系统、热工控制系统、500kV配电装置、220KV配电装置、灰渣系统、供水系统等；C标段：烟囱和冷却塔建筑工程；D标段：输煤系统建筑、安装工程。

（3）扩建工程建设投资。汉川某厂三期项目初步设计批准概算动态投资75.56亿元（含脱硫1.9879亿元），批复造价目标66.99亿元。国家发改委核准第一台机组（1× 1000MW）动态总投资为42.8亿元。初步设计批准概算动态总投资为42.79亿元。核准批复第二台机组（1× 1000MW）动态总投资33.6亿元，初步设计批准概算总投资32.16亿元。

四、对汉川某厂扩建工程投资统计和工程价款结算管理的体会

汉川某厂三期扩建工程是华中地区为数不多的在建百万千瓦机组之一，投资及工程量大，参与扩建施工单位多。截至2015年12月，第二台机组自开工累计完成投资16.07亿元，占第二台机组核准总投资33.6亿元的47.83%；占该扩建工程初步设计概算总投资75.56亿元的21.27%。

一是配好队伍。配备高素质的、具有丰富经验专职统计结算人员从事这项工作是非常重要的，它直接关系到扩建工程投资统计的及时性、有效性，并决定工程价款结算的准确性，必须高度重视。

二是建好制度。建立行之有效的投资统计管理制度，严格执行工程价款统计结算程序和审批制度，堵截工程投资的不合理开支和资金沉淀，对投资能否控制在概算范围起至关重要的作用。

三是抓好协调。在大型工程建设中，特别是有多个施工单位共同作业情况下，特别要注重投资统计和结算协调，因为它涉及到整个工程数据的准确性和统一性，涉及到工程资金的流向和合理分配，也是工程建设管理者们最忌讳的投资统计和结算上怕“乱”的问题。

四是抓好落实。管理制度的建立并不等于管理工作已大功告成，落实工作惯穿于工程建设的全过程，各项管理制度在事前、事中、事后都起到了重要作用。做好工程投资统计和工程价款的结算管理工作也是我们今后继续努力的方向。

五、结语

工程价款结算管理是工程投资管理工作的中心环节，概算的控制最终是通过工程价款结算的控制得以实现。而工程价款的结算依赖于对投资完成情况的正确核定，在实际工作中我们将统计与工程价款结算工作相结合，是造价控制的一种行之有效的方法。

参考文献

[1]刘长垣：电力企业管理学[M]．北京：中国电力出版社，1998．

[2]胡兆光：电力经济学引论[M]．北京：清华大学出版社，2010．

[3]甘德强、杨莉：电力经济与电力市场[M]．北京：机械工业出版社，2010．

[4]李德水：应用统计通论[M]．北京：人民出版社，2004．

（责任编辑：胡婉君）