农业生产环节服务外包的作用特点及发展建议

蒋成武 李汉丹

(武汉东湖学院经济学院，湖北 武汉 430212)

1 我国农业生产环节服务外包的现状

改革开放以来，中国外包市场不断扩大。据统计，2015年1～5月，我国企业签订服务外包合同金额达到425亿美金。外包正在中国不断地发展，其中作为农业生产环节的服务外包，农户在农产品的生产过程的各个环节中，有的可以外包，有的必须自己操作，当农户选择外包付费给他人操作时，农户也即购买了该农业生产环节服务外包服务。对于我国农业生产环节服务外包现阶段来讲，农户对于生产环节的需求大，且大多数是通过近邻或者熟人来介绍。不仅如此，土地细碎化的程度的高低，农户的耕地类型和细分程度均对农业服务外包的发展产生绝对的影响。

2 农业生产环节服务外包对我国农业发展的积极作用

2.1 农业生产环节服务外包促进了我国农业生产的规模化经营

农户农业生产环节外包在不改变土地经营权的前提下，能够有效解决农村留守劳动力数量相对不足与劳动力技能不足的问题，能有效提高农户技术水平，满足农户的劳动力与技术的需求。有效解决农业家庭经营与农村留守劳动力结构失衡以及技术缺乏的问题。生产环节外包的出现使农业小规模、分散经营得以实现生产环节上的规模经营，适于采用新技术例如机械化作业，利于提高农业生产效率利于实现农业的现代化和农业的生产环节的专业化。

2.2 农业生产环节服务外包有效解决我国农村留守劳动力不足的问题

根据统计数据显示，2015年，全国农民工总量27747万人，比上年增长1.3%。其中，外出农民工16884万人，增长0.4%；北京本地农民工10863万人，增长2.7%。农民工进城打工的同时却使得农村大量劳动力流出，导致农村留守人口老人妇女儿童的比例较高，虽然一些有生产经验的妇女可以完成一些技术密集型的劳动，但对于劳动密集型的工作来讲，已不足以提供足够的劳动力。农业生产环节服务外包凭借其特点，例如机械化播种，机械化收割等，都可以切合的解决劳动力不足的问题。

2.3 农业生产环节服务外包提高了我国农业生产中的技术含量

对于农户来讲，自身的文化水平高低决定了其使用的农业生产技术的高低。据统计，目前农民的受教育层次总体上偏低，全国平均每百个农村劳动力中，52.7%是初中程度，高中程度仅为11.7%，大专及以上是2.1%。虽然大体的受教育水平正在缓慢提高，但是总体来看农民中受过大专及以上的人数比例很少。因此，农户在农业生产中的技术含量低。现在，农户可以通过将自身不擅长的农业生产环节，外包给外包商。外包商通过自己的专业技术，来对农民的生产环节进行合理科学技术的应用，达到高效，甚至高产的目的，这样就可以避免因为农民自身的原因而不采用农业技术或者采用不先进的农业种植技术等。

2.4 农业生产环节服务外包有利于提高农机具的利用效率

农机具利用率是一项衡量农机资源配置和农机化程度的重要指标，反映了一个地区的农机布局的合理性，农机资源的有效利用性和农机化水平的高低。对于一个区域中，农民自主拥有的农机具来讲，农民自身进行自己耕地的作业，在一个月的工作期内，假设农民耗时十五天，这样农机具的使用率仅有百分之五十，另外的十五天，农机具就会处于闲置的阶段，大大降低农机具的利用效率。而农业生产服务外包可以使农机具在最大程度的被利用，因为农机具属于外包商，外包商在工作期只要接到足够的外包工作量就可以使得农机具的利用效率达到更高的层次。

3 我国农业生产环节服务外包的主要特点

3.1 农户对农业生产环节外包有较大需求

农户对于农业生产环节的外包的需求，可以从三个方面来看，首先在农业种植中的技术密集型环节(如整地、播种)对农机服务需求较大。农村留守人口无法提供整地和播种需要的时间，相关科技和劳动力，所以农户会把这一部分的作业交由外包商来做。其次在劳动密集型环节(如灌溉、收割)对劳务服务需求较大。灌溉和收割对于农机具的使用要求很大，农机具的普及率不高，农户们就需要就此环节进行外包，借助外包商的农机具来进行简单省力灌溉和收割。但是对于在非技术密集型和非劳动密集型环节(如除草)对外包服务需求整体较低因为这些环节对技术要求几乎为零，对于劳动力的需求也很小，外包和亲自劳作的结果没有太大差别的，从收入和支出的角度看，完全可以省去外包的费用。

3.2 农户大多通过熟人寻找接包方

农户农业生产环节外包受农业传统习俗及农业市场机制不完善的制约，大多农户因为认识或者通过亲戚、邻居介绍与接包方取得联系，也有少部分是通过广告宣传途径寻找到的接包方。农业生产环节服务外包接包方主要为农机操作接包方、劳务接包方和县、乡镇政府部门的农技站。相比较通过广告宣传来讲，农户通过熟人获取信息，对于其信息的可信度会比广告宣传途径高一档次，主要是因为农户们都生活在一个村子里，无论是亲戚或者邻居都会受到村中舆论的影响所以可信度高，但是广告宣传途径，则没有这个方面的约束，使得农户选着这一途径的比例较低。

3.3 土地规模对农户生产外包行为有重要影响

农户外包行为随着土地规模变化呈倒“U”型影响趋势。即土地规模较小时，农户选择外包的可能性不大，随着土地规模的扩大，农户选择生产环节外包的可能性也越大，但规模达到一定程度时，农户外包概率开始下降。这是因为初期农户土地规模小，无论是技术密集型环节还是劳动密集型环节都不足以让农户采用外包这一决策。而随着土地规模的扩大，生产环节对于劳动力和技术的需求会超过农户自身提供的范围，但是还不足以到达让农户可以购买农机具等规模，所以就会增加对于外包商的需求，一旦规模到达外包成本大于购买农机具的时，农户就会自己购买农机具等设备，从而出现了农户外包行为随着土地规模变化呈倒“U”型影响趋势。

3.4 耕地类型对农户生产外包行为有重要影响

耕地类型为山地的农户，在农业生产环节中越倾向于选择自耕自收，而耕地类型为平地的农户外包的倾向较大，因为山地较平地交通不便，接包方服务成本高，同时，因为交通不便带来的其他方面经济效益也差，为了节省家庭成本，外包的可能性也不大。另一方面，耕地类型对土地质量也会产生影响，平地往往质量较好，土地经营质量较好，收益大，外包可能性越大；而山地质量较差，土地经营质量较差，外包可能性降低。

3.5 农户分化程度对农户生产外包行为有重要影响

农户分化程度较大的农户，即以非农产业为主的农户选择外包的概率很大。农户是追求利益最大化的个体，虽然以从事非农产业为主，但考虑到农业生产多少会帮助增加收入，会为非农产业增加资金源及有助于扩大产业规模等，所以农户往往不会选择放弃农业经营，而是在农忙季节选择外包；农户分化程度较小的农户，即以农业为主的农户，在农业生产环节农户选择外包的可能性较小。

4 发展我国农业生产环节服务外包的建议

4.1 加大支农惠农扶持力度

加强对粮食省长安全负责制度的建设，从粮食播种、生产、运输、消费等各个方面，完善相关部门在维护国家粮食安全方面的事责任与义务。除此之外，对于全国各个粮食大省要加强政策方面的倾斜，为粮食在种植，生产，销售环节提供便利。针对于农田，要贯彻落实全国高标准农田建设方针，提高农田的质量保护。并且有关的政府部门要及时的掌握全国和当地的农业产业结构，及时优化当地的农业产业结构。

4.2 健全农业生产社会化服务体系

首先，应加大农业技术部门技术推广的力度，积极鼓励农业技术人员进入农村为广大的农户提供农业技术服务，推广农业技术，提高农户的技术需求，从而实现农业生产环节规模化经营。农技推广部门对农户农业生产环节外包有积极的引导作用，农业技术推广的作用很大。其次，建立和发展农业专业合作社，农业专业合作社在农村科技服务中扮演着非常重要的角色，其在对农业技术的扩散与传播方面作用很大。政府应当鼓励广大农村建立和发展农业专业协会，引导农户加入农业专业合作社，继而借助推广农业技术。最后，完善农民基础设施，提高农民对于信息的接受能力，减少农业经营风险。

4.3 建立并完善土地流转体制，有效促进土地流转

促进土地规模流转的同时有效解决了农业生产环节规模经营。因此，需做到以下三点，首先建立健全农村土地承包规范管理机制。这就要求有关部门必须保证土地承包的法律政策从工作流程上、制度上落到实处，进而依法推进农村土地承包管理工作的制度化和规范化。同时落实管理责任，明确各级部门在农村土地承包及合同管理工作中的具体任务。其次，建立健全规范有序的农业土地流转机制。土地承包经营权的流转标志着农村生产力已发展到一定阶段，其发展必须在保证家庭承包制度长期稳定的前提下进行。最后，建立健全土地承包纠纷调节机制。要建立健全土地承包纠纷调节机制，就必须建立健全综合运用信访、调解、仲裁和诉讼等手段解决土地承包纠纷的机制。

4.4 大力发展非农产业，为农民创造更多就业机会

农业收入比重对农户外包行为有着显著的影响，因此，促进农户农业生产环节外包的一个很重要的方面就是给农户创造更多的非农就业机会，提高非农就业率。如果农民没有其他的就业机会，从事农业生产就成了最有保障的就业方式，就会越来越精打细算，对农业生产选择自耕自种方式，抑制了农业生产环节服务外包行为。因此，只有大力发展非农产业，有效拓宽农民的就业门路，才能减少农民对土地的依赖。

[1] 孙韶华.商务部：前五月服务外包合同金额同比增6.3%[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-06/17/c_1115639482.htm，2015-06-17.

[2] 统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm，2016-2-29.

[3] 王春明.贫困地区农民就业观研究——以河北承德地区为例[D].保定：河北农业大学，2014-5-20.

[4] 汪育欣，王春明.浅谈农机利用率问题[J].农机使用与维修，2002，(1).