运用现代管理思维开展国有企业纪检监察工作

赵 洋

(四川省烟草专卖局(公司)，四川 成都 610000)

在现有的时代形势之下，国有企业的纪检监察部门如何有效的“转职能、转方式、转作风”，摒弃固有思维模式，将现代企业管理学思维融入到纪检监察管理工作当中，运用企业现代管理理念开展反腐倡廉工作，为企业的健康稳定发展提供更为有效的保障，是当今国有企业纪检监察工作所面临的新挑战和新任务，需要我们不断的进行探索和思考。

1 国有企业纪检监察工作的定位

国有企业纪检监察机构是党的纪检机构和承担国有企业管理职能的监察部门的总称，二者职能结合、合署工作。纪检机构肩负维护党内制度法规，监督检查党的各项决议的执行落实情况，协助党组织推行党风廉政建设和反腐败工作。监察部门是国有企业的行政管理部门，在企业主要负责人的领导下开展各项工作。国有企业纪检监察机构的主要工作职能是建立和完善惩治预防腐败体系，实施制度、监督、教育和惩治等工作，主要是做好对国有企业各级领导干部案件查办、廉洁自律、源头治理等工作。

国有企业的管理包括规划、组织、管控、协调等多项职能，管理对象涉及人力资源、物流、信息流、资金流等各个方面。为了保证企业各项运行目标的实现，必须通过不断强化流程架构、优化配置企业资源、提升职能职责等方式加强企业管理，同时也要注意运用纪检监察部门的控制维护职能以及监督管理机制的作用，纠正运行过程中出现的过错及失误，以提高工作效率和经济效益。

在企业的运营过程中，优化企业管理流程是一个持续不断改进和提升的过程，需要不同的主责部门相互配合，形成有机合力，避免或减少各种运营风险的发生。企业面临诸如投资、法律、财务等不可预知的风险，同时也包括了职务腐败风险。纪检监察部门作为专门行使控制和预防腐败风险职能的部门，所管控的职务腐败风险属于国有企业运营过程中的风险，与国有企业从业人员的职业道德风险相关，也与业务流程和业务运营的检查监督、运营评估及自我纠错情况相关，这就决定了纪检监察工作是国有企业管理工作的重要组成要素。

2 当前国有企业纪检监察部门工作现状及原因分析

2.1 主要工作职责弱化

从运行情况来看，部分国有企业的纪检监察部门未能充分行使监督执纪问责的主要业务职能。在反腐倡廉和预防腐败工作运行过程中，既负责制定规划、部署相关工作，又负责制定具体监管制度，甚至还有组织具体的业务检查考核，统筹具体业务项目验收的情况发生，几乎包办了党风廉政建设中的全部具体业务工作。纪检监察部门的监督责任变成了主体责任，组织协调部门变成了牵头负责部门，相反，查办违纪违规案件工作职能没有完全实施和体现，执纪监督问责职能没有得到更好的彰显。

2.2 监督管理职能泛化

国有企业纪检监察是监督部门、执纪问责部门，履行职能的特有手段是有别于其他部门的重要特点，但在实际工作中却被混同于一般的管理部门，监管不分问题尤为突出。纪检监察部门全程参与物资采购、合同审核、工程招投标等业务工作，员工招聘竞聘晋升、职工考试竞赛等工作也要求纪检检查部门现场监督、维护工作纪律，成了职能部门具体工作的直接参与者，有的在流程上还被给予最终把控权。监督职能被滥用，导致再监督职责的缺失，影响了纪检监察部门实际职能的发挥，监督管理工作无法细化和深化。

2.3 工作方式方法简单化

部分国有企业纪检监察部门故步自封，工作方式和方法简单粗放，缺乏创新，缺少解决新情况和新问题的能力，工作水平不高，成效不明显。有的国有企业纪检监察部门在建立和完善制度的过程中，不能发现企业运行中存在的根源性差错，并督促具体职能部门完善业务制度和机制，消除管理隐患。纪检监察职能过分强调过程管控，将对具体业务流程的过程监管变成了直接参与管理，监督力度不够、管控力度不强的问题比较突出。

既然如此，对于人工智能，我们是否也可作如是观？进一步说，特别是当人工智能发展到“类人”阶段之时，其和人类的不同究竟还有多大？这种不同，是否必定比女性和男性的不同更大？如果我们不应因女性和男性的差异而否认女性的法律人格，那至少在逻辑上说，差异也不能成为否认人工智能之法律人格的理由。

3 今后工作的思考

根据现代企业管理的前馈控制原理和反馈控制原理，不管是企业的整个生产经营活动，还是作为企业运营管理一部分的纪检监察工作，都要通过管控运行、归纳信息来正确预测未来可能出现的漏洞和隐患，提前修正制度，控制运营风险，避免可能出现的问题。而在在运行过程中，把控各个环节或要素之间的联系，通过抓住关键所在，提升工作效益。这就要求我们在今后的纪检监察工作中，遵循科学规律，以现代管理理念为指引，建立科学的管理制度和机制，提升纪检监察工作的工作效益，实现当前纪检监察工作的职能进一步转变。

3.1 为纪检监察工作建立科学的目标考核体系

国有企业的纪检监察工作通过建立科学的目标考核体系，可以建立更加明确的指引目标，抓住工作的中心环节，保障纪检监察工作人员的有效整合、高效利用，将工作流程中的价值增值过程作为目标构建的路径和目标标识，使纪检监察工作的重点更加契合于企业核心价值。在实施过程中，依据纪检监察岗位职责体系，构建纵向目标分解机制，进行目标分解和细化，将企业战略目标有效分解为纪检监察工作的近期目标，总体目标有效分解为纪检监察部门的目标、岗位的目标。通过目标的逐步授权管理，建立纪检监察工作多层目标控制机制，使部门的运营压力逐级分解，提高团队的整体运作效率。建立科学的纪检监察工作目标考核体系，要逐步实现纪检监察工作实现工作内容的标准化、工作要求的指标化、工作考核的系统化、工作管理的数据化、工作步骤的系统化，最终实现纪检监察工作的短期和长期目标。

3.2 运用科学的管理理念指导纪检监察工作

3.2.1 树立注重预防的理念

国有企业纪检监察工作的主要任务就是要为企业的持续稳定发展提供保障，根本目的就是关爱员工和保护员工，既要实施惩治腐败的职能，维护国家、人民和企业的利益，又要实施预防风险的职能，树立注重预防的理念，切实杜绝国有资产的流失，维护企业和员工的合法、合理权益。

3.2.2 融入企业运营管理的思路

纪检监察工作是国有企业管理中的重要构成要素，要通过融入企业现代管理理念，加强纵横联系机制，正确处理与其他主责部门之间的关系，进一步探究与公司决策层之间的联系，建立与人力资源、财务、整顿规范、审计等部门的长期沟通制度，通过纪检监察机构发挥预防规范职能，促使工作流程合法、合规运行，各级工作人员廉洁尽职。

腐败风险在各个业务岗位、各项运营流程中都可能发生和存在，各个业务主责部门增强管理、完善流程、强化风险防控的进程，预防腐败职责也能得到的充分的体现。通过协助业务职能部门直接开展预防腐败工作，使预防直接落实在管理工作中，树立科学管理、监督到位的理念，使职能部门成为管控腐败风险工作的直接参与者，而纪检监察部门则将工作重点后移至各项工作的再监督和事后的案件查办。

3.2.4 运用调查研究的方法

调查研究是现代企业管理中的基础工作方式，国有企业的纪检监察工作有别于党政序列的纪检监察工作，需要结合实际的企业运营现状，加强调研，通过逐步纠正差错，解决不断出现的新问题。按照调查研究理论的基本方式和方法，结合相关研究咨询机构、专家学者等一起探讨研究的结论，针对实际工作中出现的新情况，提出有效的改进建议。

3.3 引入现代管理模式和方法提升管理水平

3.3.1 引入风险管理方法

风险管理(Risk Management)是一个管理过程，包括对风险的定义、测量、评估和发展因应风险的策略。目的是将可避免的风险、成本及损失极小化。理想的风险管理，事先已排定优先次序，可以优先处理引发最大损失及发生机率最高的事件，其次再处理风险相对较低的事件。在实际状况中，因为风险与发生机率通常不一致，所以难以决定处理顺序，故须衡量两者比重，做出最合适的决定。具体的措施和方法包括：建立严格的风险测量体系、建立反应迅速、科学高效的危机处理机制、建立以风险值为基础的风险管理策略、完善风险管理流程、建立全面的风险信息报告系统，依据相关措施和方法，就是要在纪检监察工作中不断强化廉政风险防控体系的建设和完善，分企业、部门、岗位三个层级，全面排查风险点，确定不同风险等级，全方位实施防控。

3.3.2 引入失效模式及影响分析(FMEA)

FMEA(Failure Mode and Effects Analysis)是一种可靠性设计的重要方法，它是FMA(故障模式分析)和FEA(故障影响分析)的结合体，简称失效模式与影响分析或潜在失效模式与后果分析。FMEA作为谋划预防模式，其主要目的是测评和发现企业在营运过程中可能存在的隐患及其结果，找到能够减少或避免潜在隐患发生的举措，并且不断地纠错和完善，尽可能低成本、便捷的对流程进行修正，减少事后补救的可能。在分析问题过程中，将问题按发生频率、危险程度和不可预知度等多个量化指标进行分解，进行有效评估，应用风险级别对不同的问题进行对比，最终找到解决问题的关键。根据分析结果提出整改建议，在建议实施后重新进行评估，以确定整改措施的有效性。

[1] 王岐山.在纪检监察机关“转职能转方式转作风”专题研讨班上的讲话精神[Z].

[2] 杜鹏.当前国有企业纪检监察工作存在的问题及对策分析[J].魅力中国，2014，(04).

[3] 白华.内部控制、公司治理与风险管理——一个职能论的视角[J].经济学家，2012，(03).

[4] 王晓川.企业质量管理防错体系研究[D].北京：中国矿业大学(北京)，2013.