部队工程建设经费财务监管要点分析

钱拥军

(中国人民解放军91331部队，辽宁 兴城 125106)

在军队工程建设过程中加强对经费财务的监管可以为工程建设的顺利开展和工程质量提供有力保障，同时节省不必要的经费开支，使每一笔经费都充分发挥出其实际效用。下面就军队工程建设经费的财务监管要点进行深入剖析。

1 军队工程建设经费的使用

首先，一个军队工程的建设是一个系统性工程，先要经过必要的工程预算、项目论证，立项之后才能进行项目的申请，申请后需经由相关部门做审批，审批合格后开始招投标工作，整个一系列前期准备工作做好后才能划拨经费，经费的使用还需要进行审核报销，最后到工程决算。通常情况下，一个军队工程的建设会有两种情形的组织形式，第一种情况是上级下达某个建设任务，并划拨出一定建设经费，然后建设单位作为施工组织建设的负责人，属于固有模式。第二种情况是在党委集体研究讨论立项之后，建设单位自己向上级部门申报项目，当上级部门审批合格后，就会在下达相应经费指标的同时下拨建设经费，再由建设单位自行组织施工建设，属于机动模式。

其次，同其他工程建设项目一样，经费管理问题会有专门的财务部门负责，在军队工程建设过程中起到监督管理的作用，财务部门的主要职责就是参与工程立项论证阶段的决策，经费的申请和划拨也直接由财务部门负责，其需要在工程建设过程中按照工程进度下拨工程款，同时负责审核工程预决算、分析经费使用情况等工作。财务部门工程建设中最大的作用就是保证建设经费的使用合乎规定、合乎情理，严格把控预算外支出，通过适时评估经费使用的效率、效果、效益来确保在有限的经费下实现效益的最大化。

最后，在军队工程建设中审计部门要履行审计监督职责，主要针对工程正式投入施工前的立项、经费申请、经费领用等情况进行论证审计；当工程进入施工阶段时负责建设进度、建设质量和经费划拨、经费使用情况的审计工作；当工程建设完成后，还需要审计部门对工程建设中各类开支情况、预决算情况、总体验收情况等进行综合全面的审计。

2 当前存在于军队工程建设经费财务监管中的问题

2.1 投资决策缺乏科学性

其一，建设单位在筹建时往往只注重项目是否能够申请成功、审批过关，在立项论证阶段没有做全面深入的研究，忽视了项目的可行性和实用性研究，出现很多“面子工程”。

其二，由于前期勘察工作不到位，导致有的项目施工开始之后才发现需要对施工地地质进行特殊处理才能达到施工标准和要求，增加了额外开支，甚至会因为地质条件和地质都不适合而另选其他地址，造成不必要的浪费。

其三，考虑不全面，没有考虑到自然因素等施工中可能遇到的不可抗力因素。比如，东南沿海部队需要考虑台风问题、山区部队需要将暴雨、山洪问题考虑在内，事先做好防范工作，以免在施工过程中遭受自然灾害侵袭，造成严重经济损失。

2.2 投资计划考虑不全面

其一，建设单位在计划上报时没有做全面考虑，比如，原本需要配置配套设施的工程项目却只考虑了主体工程，当主体工程完工后才发现缺少相应的配套设施，若此时再建配套工程，就成了计划之外的超支工程。

其二，建设单位为项目立项和审批能够顺利过关而故意将预算调低后再上报，以致计划下达后，即使计划实施中超出其所报预算，也只能继续进行下去。

其三，还存在有些建设单位并没有在计划下达或审批成功后就马上开始工程建设施工，或是工程建设周期比较长的现象，物价则会在这期间有所浮动，导致经费意外超支。

2.3 监督审查不到位

其一，财务部门工作量与人员编制不相协调，以致没有充足的时间和精力投入到工程建设当中，只在经费申请、划拨、领用、审核和预决算方面起到了相应的职能作用，对工程立项论证和招投标工作的参与度不够，同时没有充分发挥出其在工程进度检验和预算审核、造价审核等环节的实际效用，财务部门这种职能缺失问题严重影响了经费的使用效益。

其二，审计部门的工作重点是对预算经费和装备经费以及经济责任进行审计，所以，虽然工程建设的审计也属于审计部门职责，但在实际执行过程中，审计部门只是对工程建设前期的立项、工程建设中的施工进度、工程建设完工后的经费使用情况进行了审计，并没有对工程招标、投标和工程质量以及建设经费使用效率、效益等方面实行严格的审计，即没有形成全面、系统、完善的工程建设审计体系。

其三，工程建设涉及面广、程序繁多，给财务监管带来一定难度，对财务人员的专业水平和业务能力有很高要求，他们既需要具备财务方面专业知识，又需要了解有关工程建设方面知识。但实际上，财务审计部门严重缺少熟悉工程量清单编制、图纸识别、工程量计算、材料定额查找、认定以及工程造价审核等知识的专业人才，以致在工程建设经费监管、质量管理的实际工作中财务审计部门难以发挥出其应有作用。

3 在军队工程建设过程中加强建设经费财务监管的要点

3.1 重规划与宏观控制

建设规划是否科学合理直接影响着建设经费的使用效益，所以，在建设规划时期就要有明确的目的性和针对性，根据军队自身实际发展需要和现有条件制定出合理可行的建设规划，包括当前的建设规划和未来一定时期内的建设规划，且上报审批合格后若无特殊情况不可随意变更计划，从而保证计划的严肃性。同时，要处理好军队建设需要和联勤建设、平常保障和战时保障之间的关系，协调统一发展，考虑到经费预算与实际发生经费间可能出现的差异，预留出一定的预备费。此外，要以军委的战略发展计划为指导原则，统筹兼顾，有侧重、有缓急的从宏观上进行调控，划拨足够经费给已经确定的重点工程和军队基本工程、急需工程。实际实施中要按计划一步步开展，建设经费的划拨要严格按照工程进度与使用材料进行，防止出现经费不足的问题。

3.2 健全经费管理的法规体系和制度体系

在工程建设经费的财务监管工作中融入依法治军的原则，实现财务监管工作的规范化和法制化。具体来说就是根据军队工程建设特点建立专门针对军队工程建设经费管理的财务制度体系和法规体系，让军队工程建设有法可依，规范经费管理，提高经费使用效益。

3.3 加强计划管理

首先，财务部门则要做好经费支出和使用的审核和审批工作，在工程的不同阶段，严格按照工程进度和材料使用情况划拨工程建设经费，这就需要建设单位在上报经费的过程中要细致全面，明确每一笔经费的去向，注明名称、用途等使用详情。

其次，加强有关部门间的相互协调和配合，制定协作策略，财务部门要时常组织开展部门间的协商会议，确立工程进度和目标的同时，把责任落实到具体部门、具体人员身上，确保经费的使用效率和效益。

最后，军队人员的编制调整和战场修建问题都包含在经费使用范围内，所以，财务部门要对这些方面进行深入细致的调查，主动参与到经费保障的工作当中。

3.4 加强监督审查

财务审计部门要真正把工程建设经费的财务监管工作放在重要位置，将经费划拨、财务监督以及出包工程的预决算审查、工程决算工作串联到一起，实行统一集中管理。此外，可在基层部队的基建项目中适当增设财务助理人员，当开展大、中型项目建设工作时实行财务机构委派制度，从财务部门抽调专门人员组建财务监察小组对工程建设经费进行专职管理。

3.5 重视财务工作人员的素质提升

财务从业人员既要具备过硬的专业知识和能力，又要有端正的思想和良好的道德品质，所以，可定期组织开展培训学习，提升财务人员专业素养、全局观念的同时，端正其思想道德品质。同时，要培养一些专门针对军事工程建设的综合性财务管理人员，具体可以通过招收财务或军事工程相关专业的人才，然后再为其制定专门的培养计划和方案，最终将其培养成军队工程建设所需的综合型专业财务管理人才。

4 结束语

鉴于军队在国家发展中的重要地位，我国十分重视军队工程建设问题，而财务管理工作在其中更是发挥了重要作用，能够为工程建设施工提供经济保障，直接关系到整个工程建设的进度和质量。因此，为实现经费使用效益的最大化，必须强化财务监管意识，对军队工程建设经费实行全过程管理。

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[2] 龚明，庄勇，康洪运，等.军队工程建设经费财务监管问题与对策研究[J].当代经济，2011，(14)：80-81.

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