当前我国市场准入制度分析

王晓庆

(上海大学法学院，上海 200444)

1 市场准入的含义

根据市场范围的不同，市场准入可以划分为国际市场准入和国内市场准入，国际市场准入是指在世界贸易组织法律框架下确立的一种特殊的国际贸易原则，具体指一国家允许外国货物、资本、技术和服务等参与国内市场的范围和程度。而国内市场准入在经济方面的含义主要是指资源在自由流动交换的过程中，市场的组织者为了维持市场交易的有序进行，人为的将市场准入设置一定的规则，将市场主体区别开来，市场主体起到一定的限制作用。而在法律上所讲的市场准入，则把它定义为市场主体规制法律的一部分，将市场中各种市场交易主体进行法律概述。

2 当前我国市场准入中存在突出问题和分析

2.1 国有垄断企业是现在市场准入制度改革的重点

2006年以来，国有垄断企业的改革开始在全国开展，国有垄断企业改革是适应市场经济发展的需要，在现在的许多公共事业领域，诸如铁路、石油、天然气等领域，依然只能是国有企业的身影，难见到民营企业的影子。这些国有垄断企业凭借自己的垄断优势获取高额利润，加剧了社会的收入分配不公，并且限制了民营企业的生存空间，对民营企业今后的发展是非常不利的，如果国有企业长此以往下去，很难在市场经济竞争激烈的环境下持续发展。

2.2 地方保护主义对市场准入的影响

改革开放以来，各个地方政府由于受到GDP增长指标和财政指标的利益驱使，每个地区政府只顾自己地区发展，很难有较长的合作，大多数地区甚至人为的制造交易壁垒，利用一些行政手段，保护本地企业，限制市场的自由流动，打破市场自由、公平的秩序竞争，致使市场主体得不到平等的待遇参与到市场竞争中，这样的“市场准入”不仅不能起到很好的作用，相反，还会造成地区竞争加剧，市场资源的浪费，严重阻碍我国市场化进程。

2.3 政府对市场准入的管制

在市场经济中，政府是看得见的手，市场是看不见的手，只有正确处理好二者的关系，才能建立健康和谐的市场经济环境。但是，政府这只看的见的手如果在市场准入的主体方面管的过严过宽，就会把企业限制在市场之外，企业无法进入市场中进行交易。同时，现在大多数的政府热衷于审批手续，各种法律文件中的“审批”、“许可”、“批准”、“备案”等对市场主体在市场准入方面严格限制。而且政府行政机关效率低下，企业申请手续程序复杂，手续繁琐，造成行政机关过分干预企业经营活动，不利于市场经济的自由竞争。

3 对当前我国市场准入制度的改革建议

从世界各国的市场经济发展历史可以看出，经济越发达的国家，市场准入制度越健全，市场自由化程度越高，竞争也越激烈，同时，各个行业集群效应越明显，合作性也越强，对待风险意识也越强，在全球范围内才具有很强的竞争力。所以，我国当前应该大力发展市场经济，进一步提高我国的经济实力。经济发达了，对市场准入的分类定义才会更加清晰，同时，作为市场准入规制的制定者——国家政府机构，才能更好的转变政府职能，服务企业和人民。

其次，要加快市场准入法制制度的建设，培养每个公民的法律意识。市场准入中主要是涉及的是市场交易主体和交易对象的限制问题，交易主体的划分交易对象的准入主要存在于民法规定的范畴，目前最重要的基础制度就是我国的民法通则。由于我国尚未形成自己的民法典，很多涉及到法律法规的问题，不仅需要民法，同时需要经济法、反不正当竞争法、证券法等相关配套法律的支持。

还有，就是要破除垄断障碍，地方保护主义的障碍，努力建成统一的国内市场。先不谈国际上的市场准入制度，单就现在国内市场准入制度下，垄断现象，地方保护主义严重，在市场进入、资金获取和其他生产条件的获得方面，每个市场主体得到的待遇是不一样的，这样不仅扰乱了市场秩序，造成市场主体的不平等竞争，而且造成资源的不合理利用。所以我们应该尽快建立同一标准的市场准入体系，使市场经济的每个参与者都能够得到相同的选择进出机会。

最后，建立一套完整的企业登记制度。企业统一登记，一方面有利于监管部门对企业进行严格限制，同时有了统一标准，企业就可以严格按照标准来办理手续，把不同的市场企业主体、交易对象等纳入到同一公平、公正的环境下，简化过去复杂、繁琐的审批手续。另一方面，建立企业登记制度，也可以方便投资者和公众查看企业的经营范围、资产状况、信用等信息。

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