新预算法对地方政府债务管理的影响和对策分析

文/王群英

新预算法对地方政府债务管理的影响和对策分析

文/王群英

伴随城市化进程的推进，地方政府的预算无法满足经济发展和城市发展进程，因而不得不依托各类事业单位，各大融资平台，导致债务规模日益增大，债务类型越来越复杂，债务风险难以估计，加强地方债务管理已成为不可避免的话题。文章主要论述当前新预算法对地方政府债务管理提出的新要求和加强地方政府债务管理的几点措施。

新预算法；债务管理；要求措施

伴随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，地方政府的债务管理问题越来越突出，政府财政已经难以满足城市的建设化进程，管理好地方政府的债务对于加快经济发展、改善民生、推进城市化建设进程方面都发挥着重要作用。但原预算法在预算内容、预算编制、预算执行等方面极其不严格、不规范，而新预算法有助于规范地方性债务管理、防范局部风险，更是标志我国在建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

一、新预算法对地方政府债务管理影响的分析

新预算法推进了预算管理的科学化、民主化、法治化，新预算法充分体现了党中央、国务院对财税体制改革的总体要求，它对地方政府债务管理主要存在以下几方面的影响：

（一）引导地方政府债务纳入政府预算

针对地方政府的债务，只堵不梳是很难达到管理目标的，旧预算法中规定，地方政府的财政收支只有一部分纳入了政府的预算管理中，还有很大一部分收支游离在预算之外，如国有企业的利润，预算外的收入等，这部分的收入很容易导致贪污腐败的现象发生。新预算法实行全口径预算，要求政府将所有的收支纳入预算，同时地方政府的债务也要纳入预算中，受各级人大和中央的监督。

（二）要求建立完善的财政转移支付制度

1994年分税制以后，我国逐步形成了现有的转移支付制度，但是，我国政府的财政支付转移制度仍然存在许多问题，主要体现在目标功能方面的不清晰、不健全。新预算法要求对财政转移支付制度进一步完善，建立规范统一的透明转移支付制度。因此在财政部门应有批专业人才对转移支付的各类方法和规则进行研究，对相关的信息进行收集，吸收国外适合自己的先进经验来完善地方政府的转移支付制度。首先，对于一般转移支付资金，要规定其来源，借鉴国际先进经验，对一般转移支付给予特定资金来源，可以将部分增值税作为其特定来源。对于专项转移支付金，要进行整合，对目前一些无法达到预期情况的项目进行清理，对于急需解决的、中央委托的一些大项目大力支持。例如，公共卫生服务。对于补偿性转移支付，应专门建立以矫正辖区间外溢效应，并长期执行该政策，使其规范化。对生态环境领域的补偿性资金进行整合，研究外溢效应转移支付的计算方法和公式， 加快试行并逐步推开。此外，应有专门的部门对各部门之间的支付转移进行监督和协调。

（三）要求地方政府实现全口径预算管理

新预算法详细说明了预算的口径，内容和公开时间，并对其法律责任进行了细化的规定。地方政府要将所有的财政收支以及债务全部纳入全口径预算中，预算制度要求公开编制、执行等整个财政过程。政府和政府的各个部门的财政收支，债务也要全部公开，预算公开体系结合全方位的公开制度，有利于社会公众监督地方财政，提高地方政府统筹资金的效率。新预算法要求地方政府对其内容意义进行深入学习，明确全口径预算，严格执行全口径预算公开制度。地方政府应自觉接受地方人大对预算及其执行情况的审计和社会公众的监督，保障政府预算及执行的合理性。

（四）引导地方政府债务资金使用的合法性和合理性

地方政府必须做债务的清理工作，必须实行疏堵结合的方式，除了必要的堵之外，还应该合理疏导已形成的债务资金。新预算法要求地方政府把所有的债务都纳入财政预算当中，引导其资金使用纳入政府预算支出轨道；此外未来的资金使用要收各级人大的监督，只有这样才能确保资金正确合理的使用，提高使用效率。疏堵结合才能保证政府资金科学合理的使用。

二、做好地方政府债务管理的几点措施

新预算法赋予了地方政府一定的发债权，规范了地方政府债务管理，对当地政府化解债务风险、推进地方城镇化建设具有积极意义。“依法行政，依法理财”，新预算法需要我们在工作中认真贯彻执行：

（一）加快转变政府职能，规范地方债务管理

转变政府职能，首先政府应该退出竞争性行业，逐步向公益性、服务型事业投资，财政支出主要针对民生，构造公平、透明的市场环境和秩序。政府应该着重建立市场秩序，维护市场秩序，把政府转变着称服务型的。建立完善的偿债机制，并准备保证金，这样可以规范债务管理，当政府无法偿还债务时，就动用保证金偿还。建立严密的纠错和问责机制，当政府出现债务危机时，要对相关的政府人员进行追究，并对违法人员进行法律制裁。

（二）灵活运用跨期预算平衡机制和财政转移支付制度

新预算法提出建立跨期预算平衡机制，着眼于长期的预算动态平衡。例如当年的收入资金大于支出资金，那么剩余的资金即可留作下年的支出预算；如果当年的资金使用超过了支出，那么不必去减少支出，超过的部分来年补上，科学合理的使用资金，有效的控制了债务风险。财政转移支付包括一般财政转移支付和专项资金转移支付，前者是中央政府对资金不足的地方政府实行补助，后者是实行特定的经济发展目标政府给予的资金帮助，当前，财政转移支付过程中主要存在项目繁杂、配套过多、资金下达不及时等问题，新预算法明确转移支付的功能，规范专项转移支付，取消了竞争领域专项和地方资金配套，加大省级以下专项转移支付分配力度，提高地方政府财力保障，降低了地

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