浅析文化企业国有资产管理的特点及对策建议

文/任科

浅析文化企业国有资产管理的特点及对策建议

文/任科

当前，随着我国文化体制改革的不断深入，大量经营性文化事业单位陆续“转企改制”转变为文化企业。由于文化企业国有资产的特殊性，应当从监管机构、绩效评价体系、财务和融资管理机制、企业制度等四个方面着力，来建立完善文化企业国有资产管理。

文化企业；国有资产；监管机构；转企改制；绩效考核

一、文化企业国有资产的特点

文化企业国有资产与生产经营性国有资产的区别，主要表现为文化产业不仅具有经济属性还具有意识形态属性，它要求对文化企业国有资产的管理首先是考核企业的社会效益实现情况，其次才是考核资产的保值增值情况。而生产经营性国有资产的考评侧重于资产的经济效益和保值增值情况。

文化企业国有资产与文化事业单位国有资产的区别，主要有三点：一是文化企业的资产属于经营性资产，具备经济逐利性和经营合法性；而文化事业单位的资产属于公益性资产，不得用于生产经营。二是文化企业的资产具有价值性和流动性，并可转化为“资本”，实现价值形态上的保值增值；而文化事业单位的资产不具备资本功能，主要考虑的是实物形态的保值增值。三是文化企业的国有资产在考核时必须进行成本核算，兼顾经济指标和社会效益指标两方面；而文化事业单位的考核目标以社会福利最大化为主，并以社会效益指标作为评价标准。

二、文化企业国有资产管理存在的主要问题

（一）文化资产监管机构设置不统一，责权边界不明晰

已成立的国有文化资产监管机构分为四类，包括财政部门作为监管机构、宣传部门作为监管机构、单独设立监管机构以及将监管机构分设在宣传部和财政厅等。由于监管部门不统一，导致虽然解决了出资人缺位的问题，并实现了“管人管事管资产”，但无法出台统一的管理标准和“管导向”指导意见，财政、宣传、文化等部门与文化企业之间的关系也有待理顺。

（二）文化企业国有资产缺乏科学、合理的绩效考评体系

一方面，国有文化企业大部分都是从原来的文化事业单位“转企改制”来的，无论是在思想意识上，还是在数据积累上，都对绩效考评体系缺乏足够的认识和准备。另一方面，国有文化企业在日常绩效考评中存在“大锅饭”平均意识较为突出、人为主观因素浓厚、考核的随意性较强等不合理现象。

（三）文化企业的财务管理和融资管理不适应现代企业经营管理的要求

无形资产是文化企业真正重要的核心资产。在财务管理方面，许多国有文化企业虽然已采用“权责发生制”进行核算，但多数企业账面上仍只反映有形资产，对无形资产未进行单独核算和财务管控；在融资管理方面，如果只对有形资产作价评估，低估甚至不估无形资产，必定会因为有形资产担保不足或无形资产收益不确定等降低文化企业在投融资时的可行性和灵活性。

（四）国有文化企业经营管理中存在的问题

主要有股权结构呈现国有独资或控股的“一股独大”局面，法人治理普遍缺失；人力资源方面，表现为职业经理人匮乏、岗位设置不规范、尚未建立起长效激励约束机制等；企业集团化管理薄弱、组织松散等。

三、建立健全文化企业国有资产管理的对策建议

（一）搭建全国统一的国有文化资产监管体系

1.设置统一的全国性国有文化资产监管机构。2011年设立的中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室，已积累了不少成功经验和做法，建议在该机构的基础上，吸收各地文化资产监管机构好的经验和做法，按照“政企分开、政资分离”的原则成立中央、省级和地市三级管理体制的统一性国有文化资产监管机构。另外，考虑到文化企业国有资产所特有的意识形态属性，建议该机构设立在财政部门，并形成一个由宣传、财政、宣传、文化、组织等部门共同参与的联席会议制度，实现“管人管事管资产管导向”的统一，负责指导国有文化资产管理的制度设计和重大事项，协商解决遇到的重大障碍与瓶颈等问题。

2.清晰界定国有文化资产监管机构的职能。借鉴国资委的机构职责及管理范围，建议国有文化资产监管机构的监管范围应包括公益性文化资产和经营性文化资产，并代表本级人民政府履行出资人职责和权利，参与制定文化企业的章程，委派股东代表，赋予文化企业完整经营权等。

（二）建立科学合理的关键绩效指标（KPI）绩效评价体系

1.加大绩效评价体系的宣导力度。多数国有文化企业是由文化事业单位转制而来的，很多员工对绩效评价体系还不甚了解。为此，须加大绩效评价体系的培训和宣导力度，让员工认识到绩效评价作为现代企业经营管理体系中的关键环节，需要无条件地建立和执行，进而在认知程度和思想层面都能够真正接受该体系，获取广大员工的理解与支持，

2.建立合理、合情的KPI指标体系。这需要充分考虑企业制定的战略规划，并依据财务预算，建立起一套合理、合情的KPI指标体系。指标内容要涵盖企业经营管理工作中的主要方面，且必须符合企业实情并能落“地”执行。指标占比也要能反映职能部门或工作岗位的具体职责与技术含量，从而科学合理地体现出相关部门或岗位的工作绩效和不足之处。

3.及时反馈绩效考核结果。采用KPI指标进行绩效考核时，必须做到“过程要公开透明，结果要及时反馈”。结果公布前，应约谈被考核对象或采用书面形式征求其意见。结果一旦确定，就应按考核制度对有关部门或个人给予“奖优罚劣”，从而树立KPI绩效评价体系的权威性。

（三）形成科学的财务管理和融资管理机制

1.加强文化企业的财务管理，抓好预

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