当前彩票销售机构财务管理工作存在漏洞及完善策略研究

文/唐连城



当前彩票销售机构财务管理工作存在漏洞及完善策略研究

文/唐连城

摘要：世界范围内很多国家均采用发行彩票的方式为社会筹集福利基金，因此，彩票销售工作对促进我国福利事业的发展起到较为积极的作用。近些年来，国内彩票市场发展速度较快，在利用彩票公益帮助社会弱势群体的过程中，也促进了相关行业的进步，提供了较多的就业岗位。作为我国彩票福利事业最为前端的销售管理机构内财务管理工作在很多方面还存在较大的漏洞，较大的阻碍了我国彩票福利事业的进一步发展。文中从当前彩票销售机构财务管理工作存在漏洞分析入手，分析了导致彩票销售机构财务管理工作出现漏洞的原因，并针对性提出了完善彩票销售机构财务管理工作的相关策略。

关键词：彩票销售；销售机构；财务管理；漏洞；完善

二〇一三年十二月财政部发布《彩票机构会计制度》，该制度相对于原制度不仅在会计科目设置方面进行了针对性的完善，还对彩票具体销售发行中所涉及的资金账目分配管理方面做出了较大的改变，这在一定程度上对彩票销售机构财务管理工作的进一步完善起到了推动作用，但当前彩票销售机构财务管理工作中仍旧存在一定问题，因此，全面的实现当前彩票销售机构财务管理工作中存在漏洞及完善策略的分析有着较为重要的理论与彩票销售实际意义。

一、当前彩票销售机构财务管理工作存在漏洞

（一）彩票销售机构财务管理、彩票发行及彩票公益金管理制度不够完善，发行所占比例较大

当前虽然国家对彩票销售机构的发行费与公益金等方面进行了规定，但由于管理制度不够完善的影响，其内仍旧存在部分资金使用较为随意的情况，“收取两条线”管理规定并没有严格实行。首先，当前彩票销售机构内实行的发行费用具体的支出标准不够明确，存在超范围指出的情况。其次，彩票机构在进行公益金拨付时，存在直接向资助单位拨付的情况，整个过中社会监督机制非常不完善，操作过程带有较大的不透明性。

（二）部分彩票销售机构对彩票游戏规则进行变相更改，不正当竞争行为仍旧存在

当前部分彩票销售机构在进行彩票的销售时，并没有采取择优选用、公平竞争、公开招标的对外委托彩票销售制度，而采用了直接与上级所指定的委托单位签订销售协议的方式，这与我国的法律法规的规定是相悖的，给彩票销售所产生的公益金流失带来了较大的风险，严重的危害到国家与人民的利益。

（三）部分彩票销售机构未能严格的遵照财务会计制度、非法使用彩票福利基金

部分彩票销售机构在自身财务管理的过程中并没有严格的遵照彩票事业财务管理制度，将彩票销售所产生的社会福利资金长期的租让给社会个体，非法挪用挤占彩票福利基金，甚至并没有按照规定将弃奖奖金归入彩票公益金管理工作中，给我国彩票资金综合作用的发挥带来了非常严重的影响。

（四）彩票中奖捐赠中监督环节缺失

很多彩民中奖后常将部分奖金捐赠与社会福利机构，但是彩票销售机构在彩民奖金捐赠的过程中，严重的缺乏有效的监管工作，捐赠过程中表现出较大的随意性。在捐赠款项支出的过程中，并没有执行严格的审查、监督流程，这不仅降低了彩票销售机构财务管理工作的有效性，同时也降低了中奖者捐献奖金的实际效用。

二、导致彩票销售机构财务管理工作出现漏洞的原因

导致彩票销售机构上述财务管理工作漏洞的原因是多方面的，但主要表现在如下两个方面：

（一）针对彩票销售机构监督力度欠缺、法律法规不够健全

现阶段，我国在进行彩票销售、管理及发行等过程中，并没有一整套完整的法律给予进行刚性的规定。特别是当前国内的彩票销售环境已经相对于先前有了较大的变化，彩票的种类、奖金金额、彩民数量与层次相对于先前已经有了根本性的变化，先前的很多针对彩票销售的规章制度在很多方面已经不能满足当前彩票销售强度与范围的需求，导致彩票销售机构的实际财务管理工作在实际的执行的过程中出现较大的漏洞，很多具体的工作并没有针对性的标准给予参考，给工作人员开展相关的工作留下了较大的空间，导致了挪用公益金等类似现象的出现。

其次，当前彩票销售中对资金分割比例经常性发生变化，这在一定程度上影响大地方性彩票销售机构工作的积极性，间接的影响到彩票销售机构财务管理工作的实际效率。

第三，彩票销售机构在进行资金管理中，存在责任不明、职能不清、多头管理的情况。彩票销售所带来的公益金分配过程中，相应的民政部分并没有采取严谨的程序流程，外界的监督也较少，影响到彩票销售机构财务管理工作的最终质量。

（二）县级彩票销售机构中专职性财务管理人员较为稀缺

当前县级彩票销售机构中专职财务管理人员较为稀缺的现象仍旧没有改观，很多地方所虽设有专职的彩票销售财务管理办公地点，但常年处于空置状态，直接的影响到作为基本彩票销售单位的县级彩票销售机构财务管理工作的缺失。导致很多非专业性人员进行彩票销售财务管理，政府对彩票销售机构财务管理工作的相关要求必然得不到较好的落实，直接的降低了彩票销售机构财务管理工作的效果。

三、完善彩票销售机构财务管理工作的相关策略

针对当前我国彩票销售机构中财务管理工作出现的上述问题，在具体采取完善策略时，可从如下三个方面入手：

（一）完善彩票销售机构财务管理工作制度

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