我国农村财务管理提升对策

文/孙立秀



我国农村财务管理提升对策

文/孙立秀

摘要：文章针对我国农村财务管理中存在的问题，提出相应改善提升对策和建议，为推进农村财务管理提供借鉴。

关键词：农村；财务管理；提升

财务管理是农村基层经济管理的基础，财务管理状况直接与农村经济发展和社会稳定相联系。随着市场经济的逐步深入和农村经济的发展，国家提出农村经济发展新思路，对农村财务管理提出新要求。必须要基于我国农村财务管理现状，针对农村财务管理问题，不断提升管理对策。

一、农村财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度落实不到位

当前，为加强农村财务管理，各级财政管理部门制定了多项规章制度，如财产物资管理制度、民主理财制度、收支管理制度和支出审批制度等，但由于多种原因，农村财务管理在很多地区仍存在一些问题。甚至有少数基层干部思想认识不到位，没有对财务管理的重要性给予足够重视，造成财务管理制度难以落实，职责不清、责任不明，各搞一套。再加上基层财务会计往往业务素质的欠缺，在处理财务支出过程中，可能存在诸如看领导眼色等问题，导致财务核算不规范，信息失真现象的存在，“主任账”、“书记账”问题突出，甚至存在基层干部离职时，不按规定进行财务交接，导致“断头账”和“包包账”的出现。

（二）基层财务会计人员业务水平低

由于我国农村会计管理工作起步时间较晚，基层财务管理人员素质整体较低，业务水平较差，导致财务处理不规范的现象时有发生，主要表现在以下几个方面：第一，农村财务会计人员财经纪律观念淡薄、遵纪守法意识较差，在对财务账目处理过程中，随意性较大，未能严格按照财务管理要求进行管理。第二，部分农村财务管理人员业务水平较差，在进行会计核算过程中，只是对数字的简单处理，没有严格按照会计核算制度进行，导致会计分录不清楚的问题。甚至不设明细账和总账，账簿设置不全，成为糊涂账和流水账。第三，一些会计在处理财务账目的时候，不能严格履行审批程序，造成审批签字混乱，原始凭证残缺不全，甚至是自批自报的问题、白条入账和白条抵库问题时有发生。第四，基层财务会计档案不规范，一些重要会计档案没有及时分类归档，丢档和错档问题时有出现。

（三）农村民主理财和财务公开落实不到位

成立民主理财小组和财务公开是农村财务管理的重要要求。但是在一些农村地区，村级民主理财和财务公开往往流于形式，很难真正落实到位，成为口头保证。第一，一些村级民主理财小组成员主要是由村（居委会）支部书记或村（居委会）主任提名，未能通过村民大会或村民代表大会投票选举产生，村委会或居委会批准只是流程或形式问题，民主理财小组不能充分代表全体村（居）民的意愿，从而使民主理财小组工作难以真正开展起来，民主理财失去应有的意义和作用。第二，由于村民或居民财务知识的缺乏，往往只看到了账务的表象，很难真正熟悉财务管理工作，更不可能按照规定的要求进行理财，对于那些违反规定的收据缺乏辨识能力，或者明知违反规定，但也只能签字同意报销，监督作用很难发挥。第三，一些民主理财活动缺乏严肃性。有的村只有较大的支出才通过村民理财小组的讨论，甚至部分村民组长期不开展民主理财，民主理财小组监督作用难以有效发挥，而一些应通过理财小组签字的报销凭据，甚至由村委会或居委会干部代签字。第四，按照村级财务公开要求，农村财务必须要定期按照规定科目进行公示，接受评议，但是由于村级管理机制不健全，村级财务公开的积极性不搞，往往是为了应付上级监督检查，不得不公开村级财务的时候才张贴公示榜，个别村的村务公开栏甚至是用粉笔填写，几天后就字迹模糊，难以辨认，导致村级财务公开走过场、过形式，或者公开不彻底，科目不细化，存在假公开的问题。

二、农村财务管理提升对策

针对我国农村财务管理中存在的问题，主要可以从以下两个方面加以改善和提升。

（一）全面推行“村级会计委托代理”制

“村级会计委托代理”制主要是指在自产使用权、所有权、监督权、审批权、得益权不变的情况下，改变传统的村级自行管理财务管理制度，由乡镇专门机构负责代管资金，代理记账。“村级会计委托代理”制的实施，实际上就是把管理权和所有权的分离，花钱的不管钱，管钱的不花钱，形成有效监督机制。要不断强化乡镇专门财务管理业务指导作用，特别是要选配敬业精神强、业务水平高的人员负责，让那些既有经验也懂财务的人员来做农村财务管理工作，更好维护财经管理纪律。

（二）严格执行村级财务管理制度

第一，要全面实施村级财务公开。要按照农业部和监察部关于村级经济组织财务公开的相关要求，全面推行集体经济组织所有财务活动，自觉接受全体村民或居民监督，对于那些凡是村民或居民普遍关心的财务行为，必须要严格细化，及时、据实逐项逐笔公开，要及时解答村民或居民相关疑问。第二，要对村级财务公开的内容和形式加以规范。在农村财务公开中，必须严格按照方式统一，在村民或居民容易查看的地方设置固定财务公开栏。时间统一，坚持每个月一次财务公开；内容公开，对财务收支情况，计划执行情况、物资管理情况、收益分配情况、债权债务情况进行公开；程序公开，在村（居委会）主要负责人签字、民主理财小组签字盖章和乡镇代理机构负责人审核后再公开；档案公开，各村或居委会必须要把财务活动记录簿公开，接受监督。第三，加强监督检查。对于财务假公开、不公开、半公开的村或居委会，乡镇必须要组织专人代为清理财务。对于拒不接受财务公开的村或居委会主要负责人，必须要严格按照财经管理纪律作出严肃处理，情节严重的或弄虚作假的，依法移交检察机关。

参考文献：

[1]刘震.村级财务管理[J].企业导报，2009（11）：136.

[2]庞浩宏.对当前农村村级财务管理的思考[J].陕西农业科学，2009（6）：167-169.

（作者单位：济宁市财政局）