关于《政府会计准则——基本准则》颁布重要意义的探究

文/徐寅



关于《政府会计准则——基本准则》颁布重要意义的探究

文/徐寅

摘要：新颁布的《政府会计准则——基本准则》将于2017年起施行。《基本准则》的颁布对深化政府会计制度改革、打造服务型政府、实现执政为民目标具有至关重要的意义。文章探讨了《基本准则》反映经济社会事务发展中各级政府、部门、单位共同的价值取向；明确政府各部门、各单位会计区别于企业会计的不同特点；引入权责发生制助力绩效管理目标的实现，为政府综合财务报告的编制提供基础保障；作为经济社会发展的制度基石，各部门、各单位会计业务开展的重要保障；更是法治中国、法治社会构建过程中的必要努力等五点重要意义。

关键词：政府会计；基本准则；意义

在《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、行政法规的依托下，新制定的《政府会计准则——基本准则》由楼继伟部长签署财政部令第78号公布，并于2017年起施行。《基本准则》是各级政府、各部门、各单位财务运行都必须遵守的准则和规范，是政府会计体系的重要组成部分，对打造完备的政府会计体系具有至关重要的意义。同时，作为一大创新，《基本准则》的颁布对深化政府会计制度改革、打造服务型政府、实现执政为民目标具有深远的意义。以下具体从五个方面探讨《基本准则》颁布的重要意义。

一、《基本准则》反映了经济社会事务发展中各级政府、部门、单位共同的价值取向

《基本准则》适用于各级政府、各部门、各单位。通俗地讲，即花纳税人的钱，为纳税人办正事、办实事的部门和单位。而具体的，是指与财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关，还有军队，或是政党组织，或是社会团体、事业单位以及其他单位等。这些部门、单位进行具体业务办理的宗旨是为了经济社会的向前发展、国家的繁荣富强、人民的幸福安康。因为这些国家机关、军队、党政组织、社会团体、事业单位和其他单位都有着相同的价值取向，所以在具体的经济事务开展过程中，必须构建一个相同或者相似经济的事务开展的制度框架。《基本准则》的出台，可以合理反映各部门、各单位共同的价值取向，为政府会计开展具体经济事务提供共同的会计制度基本保障。

二、《基本准则》明确了政府各部门、各单位会计区别于企业会计的不同特点

与企业相关会计准则的适用对象是企业会计不同，《基本准则》对其适用对象即政府会计主体的责任义务作了明确的要求。从政府会计主体编制决算报告的目标来看，决算报告全面反映政府会计主体年度预算执行情况，反映各项具体经济社会事务开展的质量和水平。而企业编制决算报告的目标在于服务会计所在的企业，顺应其自身业务发展与管理需要。再从财务报告目标来看，政府会计所提供的财务报告目标是反映政府会计主体公共受托责任履行情况等，而企业财务报告的编制的着眼点有所不同。政府会计业务的开展是为了社会经济事务发展的大的着眼点，是为了完成宏观层面的目标，而企业会计业务开展的着眼点侧重于企业自身发展目标与规划的完成，是为了满足微观层面的需求。

三、《基本准则》引入权责发生制助力绩效管理目标的实现，为政府综合财务报告的编制提供基础保障

《基本准则》所述的政府会计由预算会计和财务会计构成。财务会计将以权责发生制为基础进行各项政府会计经济业务或者事项的计量与分析。权责发生制作为政府会计实务中的会计核算原则，可以更好、更有效实现财务管理的控制目标，在清晰可靠的核算数据作为信息源的基础上，真实、全面反映出会计主体的经济运行成果和效率，更有利于实施经济目标的监控和执行进度的关注。权责发生制下的会计信息，最终将提供给相关人员，为编制政府综合财务报告提供依据，也为过去、现在和将来等全方位的信息反馈提供基础数据支撑。总之，《基本准则》按照权责发生制原则规范了收入和费用等要素，可以为政府运行的成本效益界定提供指引，提供考核与评价的依据。

四、《基本准则》是经济社会发展的制度基石，是各部门、各单位会计业务开展的重要保障

鉴于《基本准则》对象的特定性，明确了《基本准则》服务对象是政府各部门、各单位，《基本准则》与《预算法》等其他各项有关的会计制度、法律法规共同构筑成经济社会发展的重要制度保障，尤其是《基本准则》是从会计专业角度对具体的政府会计业务做出了明确的规定，既是准绳，也是各项业务开展的制度依靠。《基本准则》是对政府会计行为全过程实施监控、绩效管理的制度，同时又是一套多角度、多层次的制度，可以有效督促各部门、各单位经济社会事务的顺利实施。《基本准则》对决算数据和日常会计财务数据的分析利用，能够有效促进今后具体工作的改进和开展，扎实地服务于今后具体的会计实务工作，为今后的经济社会发展形成良性循环贡献力量。

五、《基本准则》是法治中国、法治社会构建过程中的必要努力

对于不断推进依法治国的今天而言，各领域的制度建设成为了实现依法治国的关键所在。《基本准则》具体规定了政府会计应当做什么，会计工作开展的法定基础是什么，还有对具体会计信息编制方面提出的质量要求等等。《基本准则》从制度建设的层面，对会计人员的业务开展和各业务流程安排做出了明确的规范。这些都成为依法治国、依法执政、依法行政过程中的创新与进步，是法治不断健全的今天各部门、各单位都应作出的共同努力。在今后会计法律法规不断出台的过程中严格遵循部门规章和会计标准制定程序，听取多方意见，开展专家座谈会、论证会等形式听取专业人士意见，特别是涉及大的问题、大的矛盾更应该通过沟通、协调、改进，最终达成共识。

应该注意到《政府会计准则——基本准则》的颁布是今后具体的政府会计制度执行前提和基本保障，今后各项政府会计事务开展都应以此为依据与准绳，同时今后在《政府会计准则——基本准则》实施的过程中，要结合政策法规配套更新和宣传教育，加以更多的理论更新和补充，确保经济社会事务的有序发展、向前发展、繁荣发展。

参考文献：

[1]财政部.政府会计准则——基本准则.2015年10月23日发布.

（作者单位：温州市财政局）