正确理解把握军委调整省军区系统职能的战略考量

王 平

正确理解把握军委调整省军区系统职能的战略考量

王 平

军委明确，省军区改革后“主要承担国防动员、兵役征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作等职能，拓展军民融合协调、离退休干部服务保障职能”。调整省军区职能，体现了习主席和军委重塑再造国防动员体系的战略决心和意志，广大省军区系统官兵要坚决贯彻习主席和军委战略决策，正确理解把握军委调整省军区系统职能的战略考量，以强烈的使命担当，真抓实干、奋发进取，不断开创省军区工作新局面。

国防动员 省军区职能 理解把握 战略考量

军委明确，省军区改革后“主要承担国防动员、兵役征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作等职能，拓展军民融合协调、离退休干部服务保障职能”。广大省军区系统官兵坚决贯彻习近平主席和军委战略决策，按照军委国防动员部统一部署安排，正紧锣密鼓推进改革落地落实。但也有少数官兵感到，改革后“省军区不直接管部队了，直接参战和组织防卫作战等军事方面的职能明显弱化”，这是不是意味着省军区系统地位作用下降了，离打仗更远了？针对部分官兵存在的模糊认识，我们应加强对省军区职能调整带来的一系列新情况新问题的深入研究，加大对官兵的正面宣传教育力度，引导大家正确理解把握军委调整省军区系统职能的战略考量，着力搞清“职能调整为什么”“调整职能干什么”“新体制下怎么干”等重大现实问题，以强烈的使命担当，真抓实干、奋发进取，不断开创省军区工作新局面。

一、调整省军区职能体现了习主席和军委重塑再造国防动员体系的战略决心和意志

此次调整省军区职能，是中央军委2016年初在组建军委国防动员部之后，推进国防动员组织体系深化改革的“下篇文章”，集中体现了习主席和中央军委重塑再造国防动员体系的战略决心和意志，意义极为深远。

从军队改革全局看，这是全面贯彻习主席改革强军战略、构建中国特色现代军事力量体系的重大举措。习主席对深化国防和军队改革深谋远虑，作出了一系列重大战略决策。2017年推进军队规模结构和力量编成改革，是全面贯彻习主席改革强军战略，着眼实现军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系迈出的关键一步。省军区系统是全军“军师职干部数量多、官兵比例高的大户”，是军队规模结构和力量编成的重要组成部分。面对新形势，适应新挑战，省军区系统必须转变职能、优化结构、重塑体制，使其职能定位更加符合保障打赢要求、更加符合国家和军队发展全局需要。只有这样，省军区系统才能在实现强军目标、构建中国特色现代军事力量体系这个“大棋局”中，巩固好阵地、扮演好角色，交得出成绩、体现出份量。

从自身建设规律看，这是推动省军区系统职能回归、充分发挥体制优势的必然要求。军委首长明确指出，“省军区系统最根本的地位作用在于，是国家政治制度和军事制度的组成部分，是党管武装的基本实现形式，也是人民战争的重要组织载体，主要优势是协调军地、面向三军，突出特点是地域性强”。然而，在过去很长一个时期，省军区系统按照老编制体制和职能使命，走与作战部队相似的建设和发展路径，没有充分体现国防动员主责主业的应有特点。这次国防和军队改革，军委对省军区职能作出调整，将边海防部队、预备役部队交由军种领导管理，重新明确了省军区系统基本职能。调整后的省军区职能，其协调特点更加突出、服务特色更加彰显、保障性质更加鲜明，与其体制优势高度契合。对此，军委首长称之为“省军区系统根本职能的回归”。

从国防动员需要看，这是创新省军区系统发展模式、开辟国防动员事业新局面的基本前提。长期以来，省军区系统积极履行职能使命，为国防和军队建设，为促进地方经济社会发展，做出了重要贡献。但随着形势任务的发展，省军区系统职能定位不准确、体制编制不科学、主责主业不突出、面向三军不明显、作用发挥不充分等问题日益凸显。习主席和中央军委高瞻远瞩，深刻分析省军区系统结构性矛盾，果断调整其职能使命，采取“机构重组、整体重塑”的办法，摒弃省军区过去司、政、后大部设置的传统模式，对机关进行扁平化差异化设置，同时优化、调整预备役部队和民兵队伍的规模、数量、结构。这一系列举措，指明了新形势下省军区系统建设发展的新方向，开创了省军区机关工作运作的新模式，明确了后备力量建设发展的新标准，为在新的历史起点上推进国防动员事业创新发展掀开了新的篇章。

二、新职能新使命凸显新地位新作用

职能决定使命，使命体现价值。省军区系统职能调整后，带来的变化是全方位的，更加凸显这一中国特色军事体制的鲜明特点和优势。

在主要职能调整上，不是“避重就轻”了，而是更加多元了。少数官兵因为看到边海防部队、预备役部队领导管理权移交了，就认为省军区系统最重要的职能“被剥离了”，而对拓展的一些新职能新任务却理解不够、把握不准，认为这些职能离军队中心工作“更远了”。这种认识显然是片面的、错误的。习主席强调，要“坚持体系建设、一体运用”、搞好“军队专业化分工”“各司其职、各负其责”。省军区系统作为军队整个大体系中的一个分系统，其职能不可能搞“大而全”：既要管理部队，又要谋划打仗，还要做好国防动员和各项支援保障工作，这种“贪大求全”的思路不符合现代建军治军理念。实践证明，什么都包揽下来，其结果往往是什么也做不好。调整后的省军区系统职能，摒弃了与作战部队职能重合的部分，增加了与其性质特点接近的内容，与过去相比，尽管没有直接带部队的职能了，但在使命任务上更加趋于多元，职能类型更加集中、领域更加宽泛、界线更加分明、责任更加清晰。需要指出的是，无论是调整前还是调整后的省军区系统职能任务，没有谁比谁重要、谁比谁次要的问题，都是党和人民赋予的重要任务，都是国防和军队建设的重要领域，都必须高标准高质量完成。

在履行根本职能上，不是离打仗远了，而是离打仗更近了。省军区系统离打仗远不远，不能只看省军区有没有带部队，而是要看它在未来战争中发挥什么样的作用，发挥作用越大，距离打仗就越近。习主席明确指出，要“统筹作战力量与作战支援保障力量建设，通过对体系结构整体再造促进战斗力跃升”。国防动员是作战支援保障力量的重要组成部分，未来作战中将全程参与保障，是我军联合作战支援保障体系的“总后方”，是最后的“底牌”，这就对省军区系统职能使命提出了新的更高要求。广大省军区系统官兵应当充分认清国防动员在保障打赢中的地位作用，以此次职能调整为契机，更加聚焦备战打仗，全面提高国防动员工作质效、提高平战快速转换能力，确保在未来保障打赢信息化战争中发挥应有作用。

在服务国家战略上，不是浮在表面了，而是职责更明了。军民融合发展既是深化国防和军队改革的重大任务之一，也是一项国家战略。近年来，省军区在服务军民融合发展的国家战略上虽然做了大量工作，也取得了不少成绩，但由于没有清晰职能、没有专门机构、没有经费保障，这项工作一直难以向纵深发展。此次改革，军委将军民融合协调职能明确赋予省军区系统，这就从根本上解决了军民融合在各地由谁具体牵头协调负责的问题。目前，中央军民融合发展委员会已经成立，下一步各级也要建立相应的军民融合领导机构。随着有关工作运行机制的健全和政策法规的完善，省军区系统在协调推动军民融合深度发展中的作用将会得以充分释放。

在面向三军服务上，不是流于形式了，而是任务更实了。习主席深刻指出，省军区要履行好“面向三军”职能，但长期以来，由于受过去大军区体制的影响和制约，省军区事实上成了大军区特别是陆军的省军区，其服务对象主要是大军区体制下的陆军。军队领导指挥体制调整后，省军区交由军委国防动员部领导管理，这就从体制上弱化了省军区的陆军“色彩”，为省军区更好地服务三军创造了有利条件。此次改革，军委将离退休干部服务保障交由省军区系统负责，便是省军区系统履行面向三军服务职能的具体体现。今后，随着国防动员系统参与和服务保障军种部队开展联合训练演练、执行重大任务常态化推进，以及干部成长发展和统筹使用的制度化落实，省军区面向三军、服务三军的职能还将不断拓展，应该说职能调整后的省军区，担子更重了，任务更实了。

综上所述，省军区系统职能调整，是一次顺应军队整体规模结构和力量编成优化组合的调整，是一次根本职能回归的调整，是一次重塑再造省军区体制的调整，也是一次推动国防动员事业开新图强的调整。这一调整，体现了强军目标对省军区系统的本质要求，符合国防动员全民参与、军地联合、面向三军、保障打赢的内在机理，反映了省军区系统这一特殊军事体系的运行特点规律。

三、以强烈的使命担当开创省军区工作新局面

当前，省军区系统调整改革已经落地，新体制已正式启动运行，如何在较短时间内推动各项建设在新体制下顺畅、高效运转，是每一个国防动员人必须深思和回答的重大现实问题。

要尽快建立健全工作机制。一是军委国防动员部与省军区的工作机制。主要是明确部机关各厅局与省军区有关局（室）的工作、职能对应关系，以及在有关工作领域的职权切割；对跨部门对应的，要厘清职能边界，明确主要责任部门。二是省军区系统与战区、军种国防动员机构之间的工作机制。主要是理顺省军区与战区、军种动员机构之间的关系，既要防止多个“婆婆”给省军区带来的“烦恼”，也要防止因工作机制不畅影响省军区抓动员准备和动员建设。三是国防动员业务工作运行机制。要结合新体制，抓紧研究建立动员需求提报对接、潜力信息交互共享、动员实施组织指挥等工作机制。各级军民融合领导机构成立后，还要深入研究国防动员与军民融合之间的工作关系和运行机制。

要抓紧提高各级干部能力素质。习主席指出，“压缩规模是外在的，关键是要练好内功”。省军区体系架构重塑后，过去的那一套工作制度、标准和方法很多已经陈旧落后，每个同志要想在新体制中有所建树和发展，必须抓紧学习新知识新技能，尽快提高能力素质。对领导干部来讲，应着力提高四个方面素养。一是联合制胜素养。联合制胜已成为打赢信息化战争的一条重要法则。信息化战争条件下，国防动员保障联合作战已成必然，如果对内不能形成联合动员之势，对外不能参与到联合保障体系，则很难高质高效完成保障联合作战行动的任务。二是战略谋划素养。现代战争往往首战即决战，战役战斗也带有战略性。领导干部只有具备战略谋划素养，在具体筹划和组织动员保障中，才能正确把握习主席和军委战略意图，确保国防动员各项建设始终聚焦能打仗打胜仗这一根本指向。三是科技创新素养。科学技术是第一生产力，对军队而言就是第一战斗力。随着信息技术在动员系统的广泛运用，国防动员系统广大官兵特别是领导干部的科技素养越发显得重要，没有一定的科技素养，工作中的“动员人”就可能成为“局外人”。四是专业技术素养。省军区职能调整后，对领导干部来说,不管是过去做过的工作，还是新拓展的领域，都将面临许多新情况新挑战，迫切需要每一名领导干部提高业务素质，增强精准抓建能力。

要深入研究重大现实问题。“处大事贵乎明而能断。”新体制下，省军区系统要尽快推进工作向纵深发展，必须抓住主要矛盾，把一些事关全局的重大问题想明白、研究透。比如，省军区系统党委机关和政治工作部门重设后，如何创新党管武装的具体办法，使这一根本原则更加有效落地落实；边海防部队交由陆(海)军领导管理后，沿边沿海省军区如何以新的方式融入党政军警民“五位一体”管边控海体系，更好地发挥作用；预备役部队交由军种领导后，省军区系统在预备役人员组织建设、联合训练和有关保障上，如何与军种部队搞好衔接；军民融合协调职能赋予省军区后，如何在军队与地方之间建立供需对接“快车道”，真正起到促进军民深度融合发展的桥梁纽带作用；如何统筹军地资源优势，实现老干部服务保障从“条”到“块”的转变，确保服务保障力度不降、标准不降、质量不降；等等。这些问题，都需要深入研究，拿出实在管用的办法措施。

要更加注重提高工作质效。一要强化服务意识。省军区系统的职能，说到底都是“服务”，体现在为保障打赢服务、为维护社会稳定服务、为促进经济社会发展服务、为拥政爱民和拥军优属服务、为离退休干部服务等等。全体同志都要牢固树立服务意识，坚持以服务为荣，以服务为第一本分，切实把服务理念浸透在各项工作的具体思路和举措中。二要突出主责主业。省军区系统主责主业是国防动员，它既包括人民武装动员、经济动员、交通战备、人民防空、国防教育等领域，也与国防设施保护、双拥工作、军民融合等工作息息相关。聚焦主责主业，就是要围绕国防动员各领域工作，把责任明确到每一个环节、每一个人头，做到人人有指标、事事有着落、件件出成效。三要发挥协调功能。协调，是决定国防动员领域工作成效的关键因素，必须把做好协调工作摆上重要位置，从完善协调机制入手，着力推进协调工作的规范化和制度化。要把政治思想好、业务能力强、综合素质高的同志放在关键协调岗位上，使他们在联系军地、面向三军、保障打赢中能够发挥重要作用，为促进国防动员事业创新发展做出更大贡献。

（责任编辑：孙永钰）

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1002-4484（2017）07-0044-04

作者：王平，中央军委国防动员部动员征集局，副局长，大校