新形势下改进征兵工作管窥

肖 兵

新形势下改进征兵工作管窥

肖 兵

征兵工作是军队建设的基础工程，必须适应改革强军形势与建设世界一流军队的要求，围绕提高新兵质量深化改革。要坚持法治理念牵引，完善政策法规建设；突出政府主导地位，强化领导机构配置；紧跟形势发展要求，改进征集方式手段；围绕常态长效运行，优化配套保障措施。

国防动员 军队建设 兵员征集

作者：肖兵，广东省河源军分区司令员，大校

征兵工作是国防和军队建设的基础工程，对于实现改革强军具有重大战略意义。近年来，国家出台了一系列征兵法律法规，各地也结合实际制定了配套的地方法规和激励措施，从一定程度上缓解了某些地域“当兵冷、征兵难”的困局，但高素质兵员征不来、留不住、安置难，逃避征集和拒服兵役人数逐年增多等现实问题仍然普遍存在，“征兵难”的大趋势没有根本扭转。解决上述问题，必须深化改革。

坚持法治理念牵引，完善政策法规建设。积极适应全面推进依法治国的形势发展需要，始终坚持依法征兵理念，不断完善政策法规建设，确保兵役工作在法制轨道运行。一是及时修订兵役法规。军改后，现有 《兵役法》 部分条款内容滞后，兵役工作组织领导与军队领导管理体制不相适应，现行义务兵服役年限与部队战斗力周期存在矛盾，新老兵补退期造成战斗力“缓升陡降”等问题没有得到解决，需要及时组织对《兵役法》作出修改，为依法征兵提供可靠的法规制度保障。二是扎实抓好普法教育。知法懂法是依法征兵、依法服役的前提。把普及《兵役法》宣传教育纳入全民国防教育体系，开展“进机关、进学校、进社区、进企业”普法活动，实现由临时性、突击式宣传向常态化宣传转变，作为一项经常性、长期性的工作来抓，营造依法征兵、依法服役的浓厚氛围。三是完善违法问责制度。在国家层面建立违反《兵役法》追责机制，进一步明确对违反兵役法规单位和个人的处罚办法。政府、兵役机关和地方有关部门建立协调沟通机制，把阻挠青年入伍的法人和单位，依法列入违反《兵役法》追责范畴，并严肃追究相关人员的领导责任；把逃避征集、拒服兵役等行为纳入个人诚信追责体系，在公务员招考、企（事）业单位招录员工、考学升学、出国出境、办理工商营业执照等关口进行查验，有违反《兵役法》行为的不予审查通过，并处以适当的罚款。同时，兵役机关必须严格落实廉洁征兵有关要求，自觉接受上级监督、群众监督和媒体监督，进而及时发现和纠正依法征兵存在的问题，切实维护兵役法规的严肃性和权威性。

突出政府主导地位，强化领导机构配置。兵员征集是政府行为，工作横跨军地，必须建立权威的领导管理机构。一是搞好顶层设计。在国务院、中央军委的统一领导下，设立全国征兵工作领导小组，吸纳军地有关部门参加，负责领导制定兵役政策和相关法规制度，统筹协调出台军地人力资源、优抚优待和退役安置政策，指导监督征兵、预备役、兵员管理、军属优抚优待、退役军人接收安置等工作，切实从国家层面加大对依法征兵的领导和统筹力度。二是固化办事机构。目前，省、市、县三级设有征兵工作领导小组，但这些机构属于临时组建，人员不固定，工作不连续，影响了职能作用发挥。可考虑从健全领导体制人手，把国家、省、市、县征兵办公室固化为常态工作机构，并以此为载体，把相关运行机制联动起来、把军地力量联合起来、把政策法规联通起来，充分发挥其制定政策、督导工作落实、协调解决问题等功能，实现征兵机构常态设置，为征兵工作提供坚强的组织保证。三是突出政府主导。在征兵领导体制框架内，明确各级政府主要领导担任征兵工作领导小组组长，将征兵工作纳入领导政绩考评体系，逐级签订责任书，完成任务情况与提拔使用相挂钩，切实把政府抓征兵的职能作用突出出来，把党和国家的政治优势、组织优势、制度优势转化为统抓征兵的力量优势。

紧跟形势发展要求，改进征集方式手段。积极适应经济社会发展“新常态”和军队改革新形势，探索建立以人为本、程序科学、灵活高效的征兵工作新模式。一是调整征集时间。目前，全国征兵由过去的冬季征兵调整为夏秋季征兵，实现了应征青年从“校门”到“营门”的无缝对接，有效提高了兵员征集质量。但是，直招士官征集时间安排在五至七月份，几乎与高等（高职）院校毕业时间同步，滞后于毕业生就业时间，不利于优秀人才的征集。因此，建议征集时间调整到三至五月份。二是优化征集对象。适应高等教育由“精英式教育”转向“大众化教育”的新形势，把征兵主体对象转向大学生，逐步提高大学生征集比例，并根据各地大学生数量和上年度经济社会发展情况调整征集任务分配。可尝试吸纳优秀的爱国港澳青年入伍，丰富兵员结构，增强港澳台胞对祖国的认同感和主人翁责任感。三是拓宽征集宣传渠道。综合运用传统手段和现代网络媒体，采取悬挂征兵标语、播放征兵公益广告、群发征兵公益短信、开通征兵宣传微博微信等方式，适当运用“凡客体”“淘宝体”等流行语句格式进行征兵宣传，增强对适龄青年的吸引力。适应“互联网＋”发展趋势，拓展“全国征兵网”功能，建立跨部门、功能齐全、信息安全可靠的综合性兵役工作平台，扎实抓好兵役登记工作，全面提升征兵工作质量和效益。

围绕常态长效运行，优化配套保障措施。近年来，各级各地出台了一系列优待政策，有效缓解了“当兵冷、征兵难”的问题，但各地优待标准差别大又引发了一些新情况新问题，这需要从国家层面优化配套保障措施，建立“吸引入伍、激励在伍、保障退伍”的常态长效保障机制。一是优化入伍优待措施。国家统一义务兵优待金标准，建立“中央出基数、地方定补助”的优待金发放办法，减轻地方政府兵役负担；全额补偿大学生士兵在校期间学费，吸引高素质青年参军入伍。二是调整服役激励措施。提高义务兵津贴标准和士官工资待遇，扩大大学生士兵考学提干和高中生士兵报考军校招收比例，增加中高级士官编配比例，建立士官转改军队文职人员制度，对有困难的军属实施经济救助和法律援助，解决在伍人员的后顾之忧，营造拴心留人的环境。三是完善退役保障措施。依据《退役士兵安置条例》，研究出台配套政策措施，以法律形式明确各级党政机关、事业单位、国有企业预留岗位定向招聘退役士兵，依托各地职业培训学校免费培训退役士兵，对退役士兵创业给予减税免税、发放无息贷款、提供技术指导等政策扶持，给生活困难的伤残退伍士兵提供最低生活救助，以制度保障退役士兵安置有序常态长效运行。

（责任编辑：徐永汉）

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：1002-4484（2017）04-0064-02