铁岭市农用地开发增加潜力分析

王洪禄

国土资源部新一轮国土资源大调查中，对耕地后备资源的定义是：尚未直接用于农业生产，而通过开发、复垦及整理后可直接用于农业生产的各类土地资源。按照国土资源部制定的《西部大开发土地资源调查评价技术规定》Ⅲ（以下简称《规定》）的有关要求，耕地后备资源采用二级分类体系，其中一级分为可开垦土地和可复垦土地两类，本节中土地开发整治增加潜力是指其中可开垦部分。

1.铁岭市其他土地后备资源现状

铁岭市可开发利用的主要地类有内陆滩涂、沼泽地、沙地和裸土地和滩涂，可开发利用的未利用地24639.92公顷，占全市土地总面积的1.52%，其中其他草地18827.97公顷，内陆滩涂5041.58公顷，沼泽地229.96公顷，沙地5.59公顷，裸土地534.81公顷。

2.铁岭市其他土地后备资源适宜性评价

铁岭市其他土地后备资源适宜性评价的评价对象为铁岭市所有其他土地，包括裸地、内陆滩涂、其他草地、沙地和沼泽地，共24639.92公顷。全市农用地开发后备资源相对较多，规划期间要在科学评价基础上适度开发利用。选定气候因素、地形地貌因素和土壤因素三大类评价因素。

评价得出铁岭市宜耕未利用地14614.66公顷，其中其他草地9726.04公顷，内陆滩涂4341.08公顷，沼泽地217舢公顷，沙地5.01公顷，裸地324.63公顷。

鉴于耕地后备资源生态服务价值以及其开发利用中生态风险的难以估算，研究选择采用“生态用地”一票否决的方式。对于铁岭存在的成片沼泽、滩涂等湿地，在物种贮存库、气候调节器，在保护生态环境、保持生物多样性以及发展经济社会中，具有不可替代的重要作用，所以铁岭市土地开发后备资源类型排除沼泽地和内陆滩涂。

铁岭市土地利用总体规划中提出规划期内宜农未利用地开发规模为7420公顷，达到铁岭市可开发宜耕未利用地面积的7 3.79%。

对铁岭市斑块面积达到1公顷、2公顷、2.5公顷、3公顷和5公顷以上的未利用地进行统计，得到铁岭市斑块面积l公顷、2公顷、2.5公顷、3公顷和5公顷未利用地面积分别为10236.5公顷、8179.2公顷7487.2公顷6901.6公顷和5326.5公顷。

根据农用地后备资源调查和耕地后备资源评价评价，结合各区（县）未利用地开发项目增加耕地实践经验和成果，并根据未来一段时间对农用地的需求、生态建设和开发技术等，综合得到可开发用地开发增加耕地系数为60%，用规划期内宜农未利用地开发规模与可开发用地开发增加耕地系数相乘，得到折算新增耕地总潜力为4452公顷。