加强基层服务型党组织建设的思考

覃玉滨

摘要：党的十八大提出了以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，为在新形势下加强基层服务型党组织建设指明了方向。十八届三中全会进一步指出，基层党组织是我们党一切工作的出发点和落脚点，必须要充分发挥基层党组织的重要作用。2014年5月，中央办公厅颁布《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对各地区各部门建设基层服务型党组织提出了具体的要求，要以服务型党组织建设引领新时期基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明特点，推动基层党组织在更好发挥领导核心和政治核心作用。随着我国社会经济不断发展，人民群众生活水平的不断提高，对于服务需求越来越多，对于服务质量的要求也越来越高，这对党的基层组织建设提出了新的更高的要求。

关键字：基层；服务型党组织；建设

基层服务型党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础要求，对于在新时期密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力，具有重要意义。党的十八大提出了以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，为在新形势下加强基层服务型党组织建设指明了方向。十八届三中全会进一步指出，基层党组织是我们党一切工作的出发点和落脚点，必须要充分发挥基层党组织的重要作用。2014年5月，中央办公厅颁布《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对各地区各部门建设基层服务型党组织提出了具体的要求，要以服务型党组织建设引领新时期基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明特点，推动基层党组织在更好发挥领导核心和政治核心作用。

一、加强基层服务型党组织建设重要任务的提出

我们党内第一次提出加强基层服务型党组织的重要任务是十八大报告。十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”。这对新的历史条件下加强基层党建工作提出了新要求和新任务，为我们在新其时加强基层党建指明了向。十八届三中全会再一次强调了，我们基层党组织是党的战斗堡垒，是党一切工作的出发点和落脚点，必须要充分发挥基层党组织的重要作用，为2020年如期全面建成小康社会发挥重要作用。2014年，《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的颁布，对如何加强基层服务型党组织建设，要求各地区各部门结合实际，以服务型党组织建设引领基层党建工作。随着我国市场经济体制的不断完善，基层党组织面临的服务压力也越来越大，如何改进基层干部的作风，转变基层工作方式方法，以适应当前基层党员群众的需要，已经成为一个紧迫的问题摆到了基层党组织的面前。

基层服务型党组织建设这个概念的第一次提出，是在党的十八大报告中，但是其中的内涵却是对我们党长期的基层党组织建设工作经验和实践的概括和归纳。

1944年9月，毛泽东在中共中央警备团追悼张思德的会议上进行了演讲中说：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍是完全为着解放人民的，是彻底地为人民的利益而工作的。”。1945年4月，毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会上所做《论联合政府》的报告中强调：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为中国人民服务，就是这个军队的唯一宗旨。”。因此，为人民服务，是对我们的军队、我们的政党提出了一个高标准的要求。党的‘七大通过了毛泽东同志的政治报告，并正式把全心全意为人民服务写进了党章。以后历次党代表大会都坚持把全心全意为人民服务的要求写入党章，使之成为我们党一直坚持的唯一宗旨。

我们党为什么能够取得胜利？是因为我们坚持了全心全意为人民服务的根本宗旨，使我们获得了群众的认可、支持和拥护，使人民群众历史性地选择了中国共产党作为执政党。建国后，党开始了对社会主义建设的一系列探索，在建国初期，我们国家照搬苏联模式，实行政治经济文化社会的全方位领导。但是，最后的结果证明了，这种包办一切的做法无法管理好整个社会的。怎么从包办一切的党还原为引导群众、服务群众的党，成了当时一个需要解决的重大问题。

改革开放以来，我们党对自身所处的历史环境和历史地位不断进行了再认识，对于自身的建设也不断与时俱进。党的十六大明确指出“我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党：已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。党的十七大进一步指出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。此后，基层党组织建设按照这16字方针的要求，进行了积极探索，提出了基层服务型党组织这个命题，并总结提炼出“服务发展”、“服务民生”等内容。十八大将这些实践的成果归纳为“以服务群众、做群众工作为主要任务”，第一次提出了基层服务型党组织的概念。

在新形势下，党面临着“四大考验”和“四个危险”，这些考验和危险都要求我们党必须坚持服务改革、服务发展、服务群众、服务民生、服务党员的方向。党的十八大提出党建科学化目标就是要建设一个服务型政党，同时对党的工作机制与方式进行了必要的调整，特别强调了，服务型政党必须要落到基层。因为党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。

二、加强基层服务型党组织建设的现实意义

随着时代的发展，我们迎来了迅速发展的大好时机，同时也面临着前所未有的考验和挑战。我们能不能抓住机遇，关键在于我们党能不能一如既往地保持先进性纯洁性和创新性，能不能一如既往地保持同人民群众的血肉联系，坚持住我们党的本质特征和政治优势。建设服务型基层党组织，就是为了不断地密切与人民群众的联系，不断地增强党员干部全心全意为人民服务的宗旨，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们党始终得到人民的认可、支持和拥护，这就加强基层服务型党组织建设的现实意义。

（一）提高党在基层的执政能力。当前，国际国内的环境对党的执政能力提出了新的挑战。在国际上，国际形势中的不稳定、不确定因素明显增加，但是相对和平的国际环境和突飞猛进的科技发展却有利于我们集中精力加强经济发展：在国内，我们正处在深刻的社会转型期，面临着复杂艰巨的发展稳定任务。我们党应对国际国内形势带来的挑战，就要加强自身的执政能力，开创工作新局面。因此，对党的基层组织来说，加强执政能力的途径就是要把工作重心从之前的领导和管理转移到服务上来，使基层党组织成为贯彻党的理论和路线方针政策的战斗堡垒。

（二）发挥基层党组织的职能和作用。对于基层党组织来说，履行执政党的职能最主要是靠社会手段，这就决定了基层党组织要想完成好贯彻落实中央的路线方针政策，就必须加强服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众的功能，以服务的理念来推进工作，以服务的方法来开展活动，才能达到动员群众、组织群众、教育群众、团结群众的目的。

（三）保持党的先进性和纯洁性。党的先进性和纯洁性是我们党战无不胜的政治优势，要保持党的先进性和纯洁性，就必须要要加强执政党自身的建设，而作为党的基本细胞，基层党组织是关键的因素，只有每一个细胞都是健康的，党的躯体才足够强大。基层党组织可以从群众中得到自我提高和自我净化，从而保持党的先进性和纯洁性。

（四）密切党群干群关系。当今社会不断地发展和变化，社会变革过程中发生的各种方面差距，一方面引发人民群众的不平衡的心理，增加了社会的不稳定因素，另一方面也导致群众的价值取向多元化、利益诉求日益多元化。随着新型媒体的出现和全社会教育水平的提高，现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足群众的需求。因此，基层党组织必须主动变革，自觉调整，提高服务能力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。

三、当前基层服务型党组织建设面临的主要问题

从目前情况来看，通过基层服务型党组织建设，党员干部思想作风进一步提升、经济社会发展成果惠民面更广，党群干群关系更加密切了。但面对新形势新要求，基层服务型党组织建设仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个个方面：

（一）有的党员服务意识淡化，思想建设有待提高

我们党的发展历程证明了，什么时候党员服务意识强，什么时候群众的认可度和满意度也就越高。尽管如此，仍然有一些党员干部，因为缺乏服务意识，没有能够真正领会服务性党组织的科学内涵。同时，随着我国经济社会不断向前发展，市场经济环境对基层党员干部的思想产生不同程度的影响，在很大程度上弱化了党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识。有的党员干部利用手中的权利照顾自己和亲戚家，缺乏组织纪律观念；有的党员干部没有能够从思想上转变过来，不愿主动去接近群众，不愿意拉近与群众的距离，仍然把党组织工作看成是对群众的一种恩惠施舍；有的党员干部信念不坚定，思想困惑迷茫；有的党员认为党组织是党员的组织，应该多照顾党员干部，对群众更多的是领导和管理；还有的党员感叹时代变了，群众工作也不需要了，只要经济发展起来就行了，群众生活变好了，自然而然就会感谢我们的党和政府，所以不需要花太多精力去搞群众工作了：有的党员干部致富能力很强，但是却认为是个人的成就，与党组织没有任何关系，所以，不需要带动群众一起致富：有的党员在个人、集体、国家利益发生冲突的时候，只顾个人利益，不顾国家、集体的利益。种种这些，都导致党员干部的服务意识弱化，没有能够发挥先锋模范和带头作用。

（二）有的组织管理松散，组织建设有待健全

十八大报告提出了落实党建工作责任制，并提出要加强两类基层党组织的建设，一类是是农村、社区党组织建设。因为农村、社区党组织是我们党的传统领域，是我们党取得各项事业坚强的群众基层：另一类是要加大“两新”组织的非党建工作力度。公有制经济组织、社会组织是随着改革开放而出现的新领域，同时，也是社会生产力最活跃的领域，我们党要保持先进性，就必须要把党组织的覆盖率和影响力扩大到这些新的领域当中去。然而，近年来，这几类党组织的建设和管理还是存在着一些必须要加强的地方。农村党组织普遍存在党员年龄偏大、文化程度不高、结构不合理的现象：社区党组织出现流动党员增多、党员成份较杂、凝聚力向力心不足的问题：“两新”组织中也存在了党组织覆盖率不高、党员参与党内生活的积极性不强、党员作用发挥不够等问题。基层民主发展需要进一步健全。虽然现在一些基层党组织中已开始推进“公推直选”，但党员干部对于党内民主的内涵认识不够，没有真正能够从德、能、勤、绩、廉等几方面来选举干部，选举仍然存在随意、从众的现象，影响到最终的效果。另外，在一些利益争夺较为激烈的地方，仍然存在贿选的现象。

（三）有些干部作风不实，作风建设有待加强

加强党的执政能力建设，要求党的基层组织需要积极适应经济社会的发展变化，提高执政为民的能力。党在人民群众当中的形象和地位，是依靠我们八千多万党员的的具体行动表现出来的。群众对党组织的了解，是通过我们每一个党员，特别是党员干部的工作作风进行了解。在革命战争年代里，党组织和党员是通过严明的纪律、严谨的工作作风和为人民服务的宗旨赢得了人民群众的认可、支持和拥护；在和平建设时期，我们同样也要以更高的标准来要求党员干部，以良好的作风来赢群众的支持。然而在市场经济环境下，一些党员干部作风不实，对党的形象造成了严重的影响。有的干部只注重向上级组织汇报成绩，不注重服务党员群众；只注重传达上级文件精神，要求党员群众具体落实，不注重对群众的引导、沟通和教育工作：只强调党员义务，要求党员严格履行党员义务，不注意保障党员的权利，忽略党员群众关心关注的事情。有的干部习惯于过去的工作模式，只坐在办公室里等群众找上门，不主动深入群众深入基层了解情况，在心理上不愿意和群众接触，在行动上不愿意和群众打成一片。部分干部只看重工作中获得的报酬，报酬多就多做，报酬少就少做，没有报酬根本就不做。这些情况都会对党组织的建设和管理带来不利的影响。

（四）考评缺乏长效机制，制度建设有待完善

十八大以来，随着八项规定的严格执行和各项规章制度的密集出台，从严治党越来越清晰地呈现出一种新常态。但从目前的情况来看，由于对党建工作的考评缺乏长效机制，使很多工作挂空挡。一是上层重视基层应付。对于党建工作的考评，越是高层越重视越是基层越无所谓，重业务轻党建现象比较普遍。二是重视组织部门考核忽视齐抓共管。目前，党内还没有形成完整系统的考评组织体系，述评工作主要依靠组织部门来推动。组织部门既是裁判员，又是教练员、运动员，述评工作缺乏其他部门的参与，没有真正形成合力。三是重视经济指标考核，忽视其他指标。一些党组织负责人在述职中，忽视党建的主要职责，不重视党建工作规律，过于偏重经济社会发展的指标，简单地将党建工作成绩与经济社会发展情况划上等号。四是重视过程忽视结果。对考核结果运用的不重视，导致党建责任制年年部署、年年检查考核，但很少有党组织和领导干部因为党建责任制落实不力受到处理。有的对党建工作的改进、指导不够，导致一些老问题始终存在，难以得到有效解决。此外，对责任制运行保障也不足。

四、推进基层服务型党组织建设的对策探索

加强基层服务型党组织建设是新时期加强党建工作的一大创举，为我们建设服务型政党作好前期探索。基层服务型党组织建设又是一项系统工程，既要提高服务意识、优化组织设置，也要改进工作作风、完善服务体系。

（一）把握科学服务内涵，树立服务的意识

基层服务型党组织建设是适应新时期要求，加强基层党建工作的一项重要任务，因此，必须要对其科学内涵有一个清晰的认识。第一，明确服务型党组织服务的主客体。服务型党组织的核心是服务，服务的主体是党员，客体是群众。我们党是一个工人阶级政党，党的唯一宗旨决定了我们党组织和党员都要树立为人民服务的意识，把这种服务意识融入到党组织和党员的灵魂深处，成为指导我们一切行为的根本准则，这是我们建设基层服务型党组织的重要前提；第二，我们要把服务意识真正地转化到具体行动上，在日常工作、生活和学习中，时时处处体现服务的宗旨，通过外在行动来展现我们党优良的工作作风，这是基层服务型党组织建设的关键因素；第三，深刻认识服务型党组织建设是个伟大的系统性工程，从党员个人来说，思想上要强化服务的意识，行动上体现服务理念，把服务融入到个人日常的学习和工作中；从组织上来说，要把服务理念体现在党员的发展、教育和管理的各项工作中，把服务理念贯穿在组织生活和具体活动中；从服务的领域来看，要把服务活动延伸到更大范围和更多人群，扩大服务的面。只有这样，才能在意识上树立好服务的理念，在行动上贯彻好服务的内涵，使得基层党组织真正成为服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的重要力量。

（二）加强基层党组织建设，提升服务的能力

建设基层服务型党组织是党在基层工作的战斗堡垒，是党的路线方针政策在基层得以具体落实的领导者、组织者和推动者，因此，基层组织的建设是提升服务能力的首要任务。第一，扩大党组织的覆盖率。解决好党组织的设置和优化的问题，实现党组织的全覆盖。在农村和社区，根据实际情况，通过实现党组织——党支部——党小组——党员中心户“四位一体”互促互进机制，着力构建全覆盖的惠民联动服务体系；在非公经济组织和社会组织领域，注意探索行业联建、楼栋组建、区域统建的方式加强“两新”领域党组织的建设，通过开展更广泛更有针对性的服务来提升党组织的凝聚力和向心力，实现服务党员服务群众的功能。第二，充分发挥党员的先锋模范带头作用。通过抓好带头人的工程，加强基层党组织的领导班子的建设，激活服务的核心动力，带动基层党员干部做好服务工作；重视农村党员、“两新”组织党员的教育培训工作，不断提高党员的思想觉悟，增强为人民服务的意识。第三，加大对群众组织的培育工作，通过整合各种社会资源，挖掘群众组织的潜力，不断增强服务的主体，来促进资源的流动和互补，提高服务能力，增强服务效果。

（三）加强党员干部作风建设，提高服务的水平

基层党员干部处于工作的第一线，直接面对群众，党员干部的作风往往是代表党在人民群众心目中的形象，代表党的执政能力和执政水平的高低。因此，建设基层服务型党组织要加强基层党员干部的作风建设，树立起基层党员干部的良好形象。第一，加强党风党纪党性教育。利用党校、干部行政学院等各种培训机构，加强对基层党员干部党风党纪党性修养的培训力度，加大马克思主义经典理论和中国特色社会主义理论学习，坚定社会主义和共产主义理想信念，坚守共产党人的精神追求。第二，查摆问题端正态度。对照中央关于加强基层服务型党组织建设的要求，通过加强党内民主，坚持批评与自我批评，找出在服务党员服务群众方面存在的问题加以改正，并且做到已经解决的问题不再反复，不再重新出现。第三，完善党建工作问责与考评工作。在传统的公开述职、书面述职、填测评表基础上，大力推行互动述职、短信评议等新的考评方式，提高考评的社会影响面，吸引广大党员群众参与。完善各方监督机制。增加群众评价分值权重分配，将党员群众的意见从“参考参考”转变成为评价的“重要依据”。引入党员群众满意度测评方法，推行党员群众“质询”问责，建立党建观察员制度，充分发挥各级党员群众的监督作用。

（四）建立健全服务机制，创新服务的格局

基层服务型党组织建设需要建立健全完善的服务保障机制，创新服务格局，推动党组织服务规范化、常态化和长效化。第一，创新量化评估机制。在现有党建工作实践的基础上，构建“目标承诺+项目推动+服务成效+激励保障+失职问责”五位一体的服务质量评估体系，使服务考评形成一个有机的整体，将服务工作的“软任务”变成“硬指标”，进一步突出服务工作的主导地位。第二，建立健全导向机制。将群众满意度的考评结果运用于干部选拔任用、升迁去留、监督管理过程中，成为评价和选拔任用干部的新标杆。第三，健全基层服务型党组织的工作保障机制。重视党务工作者队伍建设，认真研究解决队伍不齐、不力问题，确保基层服务型党组织建设任务落到实处。加大基层组织工作经费保障力度，落实公用经费正常增长机制，特别是对党建工作经费做到专款专用，确保有钱办事，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。