主体功能区规划与城乡规划、土地利用总体规划相互关系研究

容伟民

摘要：本文主要从现今空间规划间的关系、现有空间规划和主体功能区规划之间的关系两个方面对主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划三者之间的关系进行研究分析，希望能够为相关的研究提供一定的理论依据。

关键词：空间规划；主体功能区规划；城乡规划

前言

土地利用规划与城市规划的技术和理论基础都非常的完善、成熟，在现今，对于空间规划发挥着重要的作用，如今正在实施的主体功能区规划是一种为了使得国土开发秩序更为规范的空间规则，从全国来看，对于某一个空间我们往往从三个不同的角度来分析，来实施三种不同的空间规划，这样就会使得工作程序和规划的内容在某一方面产生重叠，因此很有必要从管理、实施、任务、目标等方面研究这三种空间之间的关系，以便我们能够根据三者之间的关系，建立起一种协调的、融合的共同机制，使得空间规划体系越来越科学、合理，确保这三类规划能够各自发挥自己的作用。

1.现今空间规划间的关系

1.1土地利用规划

土地利用总体规划是一种由地方各级人民政府或者国家，根据社会规划和国家经济、资源保护要求和国土治理、土地的供给能力的大小以及国家的建设项目对于国内土地的需求，来编制的一种总体利用规划。很明显，协调各部门的用地需求、能够有效的利用土地资源、为我国经济市场的发展和社会的发展提供所必要的土地是土地利用的总体规划的主要目标。

1.2城乡规划

城乡规划是一种空间规划，它具有悠久的历史，城乡规划把城市中的部分物质形态作为对象，把某一个时期的社会和经济的发展作为目标指导，通过确定城市的发展方向、规模、性质，对城市向实体发展的过程中所涉及的建筑物、基础设施、产业、道路系统以及城市的功能的单元，能够对这些部分在空间上做出合理的安排，使得城市的各种功能的空间布局之间，能够协调的安排，达到城市土地的合理利用，使得城市空间的开发更为合理、有序的进行，城市规划是管理城市和建设城市的最为基础的依据。

1.3土地利用总体规划和城乡规划的关系

社会的发展规则与国民经济，这两者都是土地利用规划和城乡规划的发展依据，并且对于规划区内的土地，应该做出合理的安排，根据相关的法律规定，城市的人民政府基本都是编制的主题，城乡的规划主要是从满足城市的某一功能需要来考虑的，按照这一需要合理的安排城市的空间布局，它把项目作为空间的载体来对空间进行必要的规划。

2.现有空间规划和主体功能区规划之间的关系

2.1主体功能区规划的定性和定位

当今的社会实行主体功能区规划的主要的目的是希望能够明确每个城市区域的开发强度、开发秩序、开发方向、开发的政策，能够形成一种合理的空间开发格局，现在的区域间客观的基础不同点是发展的潜力、开发的密度、资源的承载能力，这些事确定区域的主题功能的基础，在这些基础之上，并且根据全国的城镇化发展格局、国土空间利用、全国人口分布等因素，全面的考虑每个空间区域，在我国发展中的主要责任，并且对于每个区域中的主体的功能能够做出合理、有效的安排，这样主体功能区规划就形成了。

2.2规划的完美衔接与融合机制

城市总体规划和土地利用总体规划的本质是没有多大的区别的，两者都是对要使用的土地空间结构提出自己的建议，两者只见明显的区别在于城区规划的对象间的土地的利用性质有很大的差别，所以在规划的过程中两者研究所要考虑的因素也有很大的区别。主体功能区规划是我国空间规划体系的基础，它主要包括：区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划等，从相关的理论上进行考虑，应该对主体功能区规划所对应的每个区域制定不同的区域规划，主要包括区域城镇体系的空间结构、人口、基础设施的合理布局、土地利用，现在对于区域规划还没有明确的法律进行相应的支撑，应该仍然保持城镇体系规划、土地利用的总体规划和区域规划的相对独立，以土地利用为核心主体功能区划作为指导如图1所示。

2.3主体功能区规划与土地利用、城乡规划之间的关系

现今，城市总体规划和土地利用总体规划都是对相应的目标地块的性质提出合理的建议，但是两者谈论的角度有所不同，土地的利用规划是从土地块的角度来谈论的，确定每个土地快的不同功能，用这个来达到对图进行划分的目的：城市的规划从城市的功能的角度进行划分的，根据城市的不同功能实现对城市的规划，这两者进行切入的角度不同，所以在规划的过程当中所要考虑的因素也就不同。

3.结束语

现在城乡规划、土地的利用规划是空间规划的重要部分，它们有各自的法律依据，主要的功能区划是对我国国内的土地进行相应的分类，本文研究主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划三者之间的关系，希望对人们提供一定的帮助。