行政执法切忌“一刀切”

◎ 张趁心

行政执法切忌“一刀切”

◎ 张趁心

案 情

甲企业未经批准，擅自租赁乙村0.5公顷土地建工厂，被执法人员发现并立案查处，该企业占地时已经拉起围墙，围墙内一侧0.08公顷连片玉米正在生长，其他都预制成水泥地面或者建成建筑物，在对违法面积的认定上，执法人员产生了两种不同的意见：

第一种意见认为：应把围墙内的玉米地认定为违法面积。其理由是围墙内的土地全部由企业租赁使用，即使目前不使用，待玉米成熟以后企业还得使用，还是属于违法占地。所以，应该将围墙内玉米地面积计入全部违法面积。

第二种意见认为：玉米地不应计入本次违法面积。其理由为，虽然该企业以建围墙的形式圈占了租赁的土地，但是企业对玉米地目前没有占用和使用，也未改变其种植条件，玉米地仍然保持了原状，还属于耕地范围。倘若该企业以后再使用玉米地，应再次对所占用玉米地面积立案处理。所以，不应该将玉米地面积计入本次违法面积。

分 析

笔者认同第二种意见。国土资源执法部门在查处非法占用或者破坏土地行为时，是以土地使用的地表现状和原用途对比为依据来判定是否构成违法占用或者破坏的。例如构建建筑物和堆放废弃物、挖坑取土等情形。而正在生长的玉米地种植状态没有改变，地类仍然属于耕地范围。即使该玉米地目前不使用，但是不代表以后不用，只能看以后事态发展。所以说不能凭主观想象和推理，盲目地搞“一刀切”计入本次违法占地面积。

行政执法是一种严肃和严谨的行政行为，其从立案、调查、分析、定性、处罚到送达有一套完整、规范的程序，不能像刑侦案件那样进行猜测和推理。执法者必须严格遵循“认定事实清楚、面积计算准确、适用法条恰当”的执法准则，准确判定地类、精确计算面积，才能体现案件承办人执法水平。

倘若该案件将玉米地面积计入本次违法面积，国土资源执法部门势必承担一系列的法律麻烦和问题：例如当事企业向国土资源部门提出申辩、要求听证、申请复议直至行政诉讼等的法律后果。如果因为违法面积认定不准确，就会导致行政处罚行为不当，下一步会直接导致行政机关所作出的法律文书被法院强制撤销，被责令重新立案调查处理，行政机关就要承担败诉的严重后果，得不偿失。

启 示

随着互联网的快速发展，人们了解法律的途径越来越广，被处罚对象可以借助互联网快速查询、了解相关法律条款、处罚依据、裁量权使用等信息，执法的私密性也荡然无存，这对执法人员的综合素质提出了更高的要求。同时被处罚个人可以聘请律师，单位也相应聘请法律顾问来对付行政机关的查处，致使当前的国土资源行政执法更加复杂化。

一名执法人员，要在不断提高国土资源自身法律的运用能力的基础上，进一步了解掌握其他配套法律法规知识，要成为工作的“多面手”。在作出处罚决定之前要谨慎，切不可粗心大意，要一丝不苟地执行法律规定的操作规程，以适应当前日益复杂化的国土资源行政执法需要。

（作者单位：西华县国土资源局）