“新常态”下我国城市体育包容性发展路径的研究

王玥++周意男

中图分类号：G80-05 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）11-021-02

摘 要 “新常态”和“包容性发展”均是国家发展的关注焦点，本文拟从这两个词汇出发，探讨城市体育创新发展方式，并对实现路径进行分析。研究目的借助“新常态”带来的良好机遇，以“包容性发展”为理念，不断完善城市体育发展策略，实现城市体育发展方式的创新、转型及升级。研究结果：（1）城市体育包容性发展的基本内容可概括为“城市体育组织兼容、城市体育政策公正、城市体育资源共享、城市与居民共赢”；（2）城市体育包容性发展可以从加强城市社区体育“自治”能力、加强市政府监管力度、完善城市体育公共服务体系以及将全民健身上升为城市发展战略四个路径进行建设。

关键词 新常态 城市体育 包容性发展 发展路径

一、问题的提出

2014年11月，中国最高领导人习近平把“新常态”作为执政新理念关键词提出，6个月后习近平书记首次系统阐述了“新常态”，他表示：“新常态将给中国带来新的发展机遇。”接着不久，在十八大五中全会上，习近平书记又深刻指出，发展必须是遵循社会规律的包容性发展。因此，“新常态”和“包容性发展”均成为国家发展的关注焦点。

“新常态”的局面给我国各领域事业的发展带来了新契机，而“包容性发展”则为我国社会建设中的政治、经济、社会、文化和生态文明等方面发展确立了崭新的理念和模式。因此，完善城市体育发展策略，实现城市体育发展方式创新、转型及升级，是本研究的出发点和落脚点。

二、 “新常态”下城市体育发展的契机

（一）城市宏观经济环境进入新常态

2014年11月9日，习近平总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，首次系统阐述了中国经济进入“新常态”的四大特点，包括：（1）经济增长从高速增长转为中高速增长；（2）经济结构不断优化升级；（3）第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；（4）经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。由此可见，城市发展所赖以为生的旧经济环境早已不复存在，转而进入到了与国家经济发展相协调的新常态阶段。

毫无疑问，体育从属于第三产业领域，并已逐渐成为广大城市居民消费的主要方式，同时体育也是城市发展过程中，得以惠及全体居民的重要手段。因此，在城市宏观经济环境的“新常态”下， 城市体育迎来了创新发展方式、转型升级的良好机遇。

（二）城市发展政策的调整和部署进入新常态

依据2014年国务院颁布的51号文件《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，文中指出，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，包括小城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、中等城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市和超大城市。这一有关城市发展的政策调整和部署无疑是顺应了“新常态”的发展局势，它有利于城市在“新常态”下城市化进程的推进以及我国现代化目标的实现。

随着城市分类管理概念的提出，与之相对应的管理制度和政策都将进行调整，而体育作为城市建设和发展中不可或缺的一项事业，自然也在重新调整和部署之列。面对“新常态”之下的城市改革，城市体育也已经迎来了新一轮与政策调整、发展战略规划相对应的有利时机。

三、城市体育包容性发展的理论内涵

（一）包容性发展的概念

出于不同的视角，目前诸学者对包容性发展的界定和解释持迥异态度，但均认可包容性发展的核心内容涵盖了机会平等和成果共享，并都强调包容性发展是建立在可持续发展的基础上实现经济社会的协调发展。综合各位学者对包容性发展概念的阐释内容，可提炼出下列几点：（1）在发展理念上，强调发展的共享性、公平性和公正性；（2）在发展目的上，指向经济发展的成果惠及所有国家、地区及人群，并在可持续发展中实现社会的协调发展；（3）在发展内涵上，是以经济建设为中心基础上的政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面进步和发展的过程；（4）在发展机制上，突出经济社会的协调发展；（5）在发展方式上，追求可持续发展。

（二）城市体育包容性发展的内涵

城市体育包容性发展是科学发展观在我国体育领域发展实践和体育决策中的具体化拓展，其目标和内容与社会经济领域的包容性发展基本一致，但同时还具有自身的特点。首先，城市体育包容性发展是建立在城市宏观经济环境之上的，其次，它强调全体城市居民平等参与、共同分享城市体育发展的成果等，再次，它体现了一种体育公共服务精神，当然，其目的旨在为推动国家或地区体育和谐发展创造条件。

因此，城市体育包容性发展的内涵，是以全体居民（包括打工群体）参与为发展主体，以公共服务为基本特征，以机会平等为核心内容，以公平合理为本质要求，以利益共享为终极目标，注重兼容并蓄、全面协调、均衡发展，是实现体育事业发展过程与取得成果的有机统一。

（三）城市体育包容性发展的基本内容

城市体育包容性发展的基本内容可概括为“兼容、公正、共享、共赢”，具体如下：

1.城市体育组织兼容

城市体育组织兼容主要体现为：城市中现存的各类体育组织间所具有的平衡、协调、综合、可持续性的发展战略框架，包括各体育组织之间的平等、互补，和共同发展。当然，这种兼容性彰显了容天、容地、容人、容万物“求同存异式”的发展价值哲学观。可见，城市体育组织的兼容，不仅赋予社会体育组织应有的权利和地位，而且还调动起各种类型的体育组织的参与积极性，这也是在“新常态”下城市体育内部进行改革的重要举措。

2.城市体育政策公正

城市体育政策公正是指，城市有关部门在制定体育的制度和规则时需追求公平与正义，能有效维护和尊重包括弱势群体在内的全体城市居民的体育权利、参与体育的机会、体育利益的获得等，尤其需要关注起点的公平和过程的公正，避免乃至杜绝排挤、歧视，以及体育信息、资源等的垄断。

3.城市体育资源共享

城市体育资源共享是指，全体城市居民尤其是城市弱势群体和城郊经济社会发展较缓慢地带的居民都能公平合理地使用和分享城市体育资源。论体育资源，城市在所有的区域中（相对于城镇、镇乡等），其所拥有的种类最为丰富多样，因此，在实现体育资源共享的问题上，不能仅局限于硬件建设一项。显然在“新常态”环境下，情况更是如此。因此，建立体育资源共享数据库、共享移动平台、共享服务体系，使其数字化、网络化、便捷化、高效化，成为了城市体育实现创新、转型升级的重要方式。

4.城市与居民共赢

城市与居民共赢，其核心在于利益上的共赢，即城市通过发展体育事业，调动不同人群、不同阶层、不同区域居民的全方位互利共赢式的参与积极性。一方面在体育事业的发展中，城市居民能够切实获得体育带来的诸多利益，包括身心健康，经济提升，以及人文素养的丰富等。另一方面，城市所获得利益也是多方面的，不仅拉动了经济发展，提升了城市文化内涵，也更新了城市环境。

四、城市体育包容性发展的路径

（一）推进城市社区体育“自治”能力建设——为体育组织兼容助力

“新常态”格局的存在，同时对政府职能提出了更高要求。尤其是在动员和组织社会力量方面尤甚。因此转变政府职能，成为了某种必然趋势。而城市中星罗棋布的社区，则是城市和民众对接的重要平台。它既能充当区域性的政治、经济、文化中心，也能成为城市体育和谐、高效发展的立足点。因此，推进城市社区体育的“自治”能力建设，有助于增进与政府类体育组织分工合作、协调发展，共同管理城市体育，它是我国城市体育包容性发展的哲学思想所在，也将成为目前我国城市体育发展的一条重要途径， 进而为城市各类体育组织的共同发展营造起良好的发展环境。

推进城市社区体育“自治”建设的三条实践途径：一是社区体育“自治”主体的多元化，如适当吸引民间投资，鼓励民间组织在政府引导及监督下合规运作；二是社区体育“自治”向广度及纵度拓展的管理模式推进，如以社区为主体，自行组织线上或线下的各项以休闲交友为主的联谊赛；三是重视社区内民众基本体育素养的培养，提升民众对于体育运动的兴趣度，如不定期请专业人士在社区内举办科普讲座。

（二）加大城市监督力度，强化民主监督——确保体育政策公正

“新常态”下，城市各政府机关要进一步深化认识，增强实施监督的责任感和紧迫感，完善监督制度，以法律监督为重点，不断探索监督的新方法，加大监督力度，增强监督实效，并开通城市居民绿色监督渠道，简化城市居民投诉建议的程序，保障投诉建议、信访的城市居民的人身安全，为城市居民提供一个讲真话、讲实话、讲心里话、提出批评意见的平台，充分发挥城市居民的监督作用，强化民主监督，形成监督主体多元化、监督手段多样化、监督渠道绿色的局面。

（三）健全城市体育公共服务体系——实现体育资源共享

健全的体育公共服务体系是由若干个要素和体系构成的一个庞大的、整体的、综合的系统。在当前的社会及时代背景下，国家高度重视推进体育公共服务体系的建设，并更加注重如何将体育公共服务系统中的若干要素形成统一有机的整体，从而最大限度的发挥体育公共服务中的各类资源效益。

（四）将全民健身上升为城市发展战略——促进城市与居民共赢

《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》已明确将全民健身上升为国家战略，城市不仅是一个国家或者地区的政治、经济、文化、科技和教育中心，而且也已成为了拉动经济增长的强大引擎；“新常态”社会环境下，国家间的竞争很大程度上在于城市之间的竞争，城市是国家现代化的载体，也是国家现代化最强有力的推动者，因此，城市完全有必要将全民健身上升为城市战略，此举既是适应国家发展步伐的需要，也是提升自身竞争力的需要。

五、结束语

“新常态”下，中国的发展逃不开城市化进程，因此城市化在将来只会以更快的速度向前推进，当然，城市化离不开人们对城市的认同，而体育则是加强城市居民凝聚力的重要手段，也是提升城市软实力的有效途径，在此前提下，包容性发展是体育生态生态系统可持续发展的不二选择。由于这一时代背景对于城市体育的发展而言，是不可多得的契机，因此城市将城市体育选择包容性发展作为战略方向，是明智之举，也是完善城市体育发展策略的最佳手段，亦是城市体育发展方式实现创新、转型及升级的理论支撑和实践指导。

参考文献：

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