日本延迟退休年龄的经验

日本是世界上人口老龄化程度最高的国家，已进入人口减少和超老龄社会。为了适应社会经济发展趋势，日本逐步推进延迟退休年龄制度，继续发挥老年人的作用。日本退休年龄调整经历了近半个世纪，年龄调整与制度改革并行是其主要特征。

二战后，日本企业员工的退休年龄大体是50岁或55岁。随着社会少子化及老龄化程度的不断加深，日本一直在逐步延迟退休年龄。1971年，日本实施了《中老年人就业促进法》，并在1973年的阁僚会议上第一次明确了“以60岁为目标推进延迟退休”。1973年，日本明确提出“要进一步采取必要的措施，推动延迟退休的顺利进行”，并开始对提高员工退休年龄的中小企业给予奖励。1978年，日本劳动省颁布《新雇用对策大纲》，实施“中老年人雇用开发补助金”制度，主要以解决十万名中老年人就业为目标，大力扩充雇用补助金。在该制度支持下，日本于1980年6月，完成了解决十万名中老年人就业问题的目标。

1986年，日本修改《中老年人就业促进法》，并更名为《老年人就业稳定法》（1998年实施），将退休年龄从55岁延长至60岁，规定“企业设定退休年龄时，不能低于60岁”。1994年，日本修改《老年人就业稳定法》，以法律的形式明确规定60岁退休。截至1997年，90%的日本企业采用了60岁退休制度。随着超老龄社会的到来及劳动年龄人口的不断下降，2004年，日本重新修改了《老年人就业稳定法》，并从2006年开始实施，明确规定所有企业都有义务雇用老年人至60岁，并阶段性地推迟退休年龄。但这一时期的大部分企业选择了一边维持60岁退休制度，一边60岁退休后再雇用的方式。也就是说，大部分员工60岁退休以后被再雇用时只能以非正式员工的形式工作。虽然他们在退休后从事的工作内容没有发生变化，但工资明显减少，无法保障老年人的稳定生活。

为实现全体老年人工作到65岁的制度，日本于2013年4月开始实施了新的《老年人就业稳定法》。修改后的新法有三个要点：一是日本企业有义务继续雇用仍有工作意愿的员工至65岁。二是扩大继续雇用老年人的企业范围，不管是法人公司，还是子公司及与子公司关联的所有公司都有义务继续雇用老年人。三是制定监管制度。历史上，厚生劳动省对那些没有实施继续雇用制度的企业，并没有采取惩罚措施，只是通过劝告、指导的形式，使企业保障老年人再就业。但新修订的法律规定，违反制度的企业名单将被予以公布，以此公开监督企业实施65岁退休制度的情况。根据过去的法案，企业对有工作欲望的员工有选择的权利，实在不需要和表现不好的员工可不再聘用。而新法案规定，必须予以全员聘用。

通过修改《老年人就业稳定法》，日本实现了将60岁的退休年龄逐渐推迟到65岁的制度，既避免了企业员工过去60多岁退休后出现的“收入空档期”，又解决了以往存在的一些问题。比如，之前日本老年人继续工作的人数比较多，但实际上大多数老年人以临时工、合同工等非正式员工的身份从事工作，其工资也减少了很多。新的《老年人就业稳定法》为这部分老年人的稳定就业增加了一道法律保障，老年人可以以正式员工的身份工作，并能够获得正常的收入。

日本实施《老年人就业稳定法》后，虽然一方面解决了劳动力减少的问题，但也引发了是否会增加企业负担的争议。日本企业目前都是以职工60岁退休为前提制定人事、工资等制度，而实行65岁退休制度则增加了企业支付的负担。为了解决这个问题，日本政府采取了给企业一定资助的措施。例如，通过正规职业介绍所雇佣60至64岁老年人的大企业，每雇用一位老年人，国家会给予为期一年、总额为50万日元的补助金；对中小企业，国家给予为期一年、总额为90万日元的补助金。这些措施对日本企业继续雇用老年人起到了一定的补助作用。（摘自《当代世界》丁英顺/文）