自贸区背景下的厦门总部经济发展探析

罗娟娟+许仲生

关键词：福建自贸区；总部经济；区域经济；产业园；海峡两岸；区位优势；海上丝绸之路；厦门市

摘要：基于经济发展、产业集聚、区域位置和人居环境等方面的良好基础，厦门总部经济已初具规模，而福建自贸区建设的推动更使厦门总部经济在投资、贸易、金融、政府运作管理和对台交流等方面获得了更大的运作空间。在此背景下，厦门应重点进行制造业和服务业的协调发展，推动传统优势产业走出去，推进物流业和金融业共同发展，并且还应做好与海峡西岸经济区其他区域的协调分工配合，强化政府部门的服务水平，从产业基础、产业发展、配套支持、区域协同及政府服务等方面推动总部经济的发展。

中图分类号：F127.9文献标志码：A文章编号：1009-4474（2016）05-0123-06

Key words： Fujian Free Trade Area； headquarters economy； regional economy； industrial park； both sides of the Taiwan Strait； regional advantages； the Silk Road of the Sea； Xiamen City

Abstract： Xiamens headquarters economy begun to take shape based on the economic development， industry cluster， regional location and environment. Construction of Free Trade Area provides Xiamen headquarters economy with greater operation space in the aspects of investment， trade， finance， government management and exchange with Taiwan etc. In this context， Xiamen should focus on the coordinated development of manufacture and service industries and promote the going out of traditionally prestigious industry and joint development of the logistics and the financial industries. On the other hand， Government services shall be strengthened by cooperating with other economic zones on the west coast of the Taiwan Strait so that headquarters economy can be further advanced with the development of the industrial base， industrial development， support， regional collaboration and government services.

总部经济是指某区域由于特有的区位优势吸引企业，特别是国际化经营的企业将其总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，从而使企业的价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态〔1〕。跨国公司的管理体制包括子公司、地区总部和全球总部等三个层级，而总部经济不仅指企业全球总部聚集，还包括企业的地区总部聚集。总部经济由于在税收、产业、消费、就业和资本等方面具有显著的带动作用，受到了全国主要大中城市的重视。自2003年摩托罗拉在北京设立北亚地区总部后，我国总部经济进入快速发展周期。以北京为例，根据《中国总部经济发展报告2014-2015》的数据显示，现有52家世界500强企业在北京设立企业总部，此外还有许多国内大型企业集团将总部设立于北京。

一、厦门总部经济发展基础及现状西南交通大学学报（社会科学版）第17卷第5期罗娟娟自贸区背景下的厦门总部经济发展探析在总部经济发展过程中，厦门市在经济发展、产业集聚、区域位置和环境等方面具备良好基础和显著优势。

1.经济发展

厦门市经济总体保持平稳增长，在第二产业快速发展的同时，厦门十分重视第三产业的发展。2015年厦门地区生产总值3466亿元，其中第一、二、三次产业增加值分别为23.9亿元、1509亿元和1933.1亿元，分别下降0.5%，增长7.9%、6.5%，三次产业结构为0.7∶43.5∶55.8，第三产业比重比2014年提升1.1个百分点〔2〕。根据《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，预计第三产业增加值会占到地区生产总值比重60%。

厦门以东南国际航运中心建设为契机，推动厦门与漳州两地港口的整合，有效提升了水岸线资源和腹地优势〔3〕。同时通过对码头等港口资源的整合，也进一步降低了港口的运作成本，有效提升了厦门港的竞争优势〔4〕。2015年，厦门市实现港口货物吞吐量2.1亿吨，增长2.5%，集装箱吞吐量918.3万标箱，增长7.1%，增幅居沿海八大干线港口第一名，全国首个第四代自动化码头——远海码头投入运营〔5〕。

自2010年国务院批准厦门建设两岸区域性金融服务中心以来，包括台湾第一金控集团旗下的一银租赁〔6〕在内的多家银行、保险、金控集团意向入驻两岸金融中心，厦门市实现金融业增加值353.4亿元，增长14.7%，占第三产业的18.3%。至2015年年末，金融机构实现本外币存、贷款余额分别为8876.3亿元和7567亿元，增长16.0%和13.9%。实现跨海峡人民币代理清算金额537.1亿元，两岸股权中心挂牌企业突破千家〔2〕。金融服务的发展有力地促进了厦门总部经济的发展。

2014年厦门启动服务外包产业园，力争引进符合厦门城市发展特点的大型服务外包平台和应用服务企业，打造中国服务外包示范城市。

2.产业集聚

2015年，厦门市出台加快智能制造发展10条措施，实施“中国制造2025”行动计划。厦门市平板显示产业链实现产值1153亿元〔2〕，是厦门市首条突破千亿的制造业产业链，厦门火炬高新区成为全国唯一的“光电显示产业集群试点”；计算机与通讯设备产业链实现产值709.2亿元，台湾联华电子、清华紫光等集成电路巨头落户厦门，助力厦门成为国家级集成电路产业基地。先进制造业产业集聚为厦门总部经济的发展奠定了良好的产业基础。

3.区域位置

厦门作为海峡西岸经济区的中心城市，在推动海峡西岸经济区产业发展，构建现有产业体系，优化产业空间布局，促进区域经济协调发展中起到龙头作用。此外厦门也是两岸交流合作、两岸产业对接和转移的堡垒，优越的区域位置为厦门总部经济发展奠定雄厚的基础。

4.人居环境

在2015年《中国城市竞争力报告》中，厦门位居第17位〔7〕。同时，厦门还曾获过中国休闲城市、全国绿化模范城市、全国文明城市、联合国人居奖、中国人居环境奖、全国交通管理模范水平、国际花园城市、国家园林城市、国家卫生城市等人居环境方面的荣誉称号〔8〕。优美的环境和空气质量使得厦门受到高端人才青睐，在2014年《第一财经周刊》的全国最具人才吸引力城市的调查中，厦门位列第6位〔9〕。人居环境成为总部经济的发展保障和推动力。

在2004年《厦门市人民政府关于鼓励境外企业在厦门设立地区总部的暂行规定》、2012年《厦门市鼓励总部经济发展的若干规定》等政策的引导下，目前厦门总部经济发展能力在全国35个主要城市中排名第15位，已经形成两岸金融中心、厦门本岛总部集聚区、集美国际商务中心、翔安商务营运中心等主要的总部经济聚集发展区。

二、自贸区建设对厦门总部经济发展的影响分析自由贸易区（Free Trade Area）通常指两个或两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，并且取消绝大部分服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动的特殊区域。自由贸易区作为开放层次和自由度较高的特殊区域，在外资投资、出口加工、保税仓储、转口贸易、金融流转等方面都带来更高的自由度和自主性，对现有经济发展和产业发展可起到强有力的推动作用〔10〕。

2014年，福建省决定将福州、厦门和平潭等地作为整体申报福建自贸区。参照现有上海自贸区的试验框架，福建自贸区的规划和建设将给厦门总部经济发展带来新的机遇，使厦门在投资、贸易、金融方面获得更大的制度空间，从而促进政府运作效率的提升和法律监管环境的透明化，推动厦门总部经济发展。

1.投资领域将进一步开放

自贸区的建设降低了资本的市场准入门槛，改变了现有准入审批的投资管理体制，从而吸引外资进入现有的优势制造产业及航运物流、电子商务、高新技术、财务咨询、法律等服务行业〔11〕，推动产业结构优化升级和服务行业发展，进一步促进总部经济的发展。同时，自贸区的建设还将进一步打开企业对外投资通道，允许企业，特别是海峡西岸经济区的企业以厦门为总部进行扩张，实现市场开拓和资本并购等投资活动。

2.贸易发展方式的转型

厦门保税区目前定位于对外贸易、转口贸易、仓储运输业务及金融、保险、期货、商品展销等服务业务。自贸区的建设可协助厦门将对外贸易、转口贸易、仓储运输等业务作为贸易转型的方向，简化对外贸易操作手续，促进对外双向贸易的发展，加上厦门东南航运中心建设逐步完善，使厦门在两岸经贸中的核心地位更加凸显。

3.金融领域的创新

自贸区的建设，一方面通过推动金融利率市场和人民币资本项目的兑换，特别是开展对台贸易人民币结算业务，引入国外金融机构和金融市场，加速资本市场发展和资金流动。另一方面，通过创新现有的总部跨境资金流动流程，突破现有总部外币资金池和跨境人民币双向资金池的限制，降低总部企业的资金交易和运营成本〔12〕，使厦门成为企业地区资金总部和结算总部。

4.政府职能转变和法律保障

自贸区建设将政府由规则执行者的角色转变为规则制定者和保障者的角色，政府致力于提供公正的市场约束机制、有效的公共服务以及高效的行政服务，创造良好的政治环境和法律监管环境，有助于进一步吸引企业总部的入驻，推动厦门总部经济发展。

5.两岸交流（对台贸易）

福建省自贸区基本定位之一为推动两岸经济交流和互补，成为两岸的交流平台。这一定位为厦门总部经济注入新的发展动力并实现空间扩展。

三、自贸区背景下厦门总部经济发展思路自贸区的建设将凸显厦门在海峡西岸经济区的核心作用，加强厦门对外经济贸易、物流、金融、投资等方面的交流合作，提高生产要素的流动和配置效率，促进总部经济的发展。在发展过程中，厦门总部经济应契合厦门及海峡西岸的特点，明确发展思路。

1.厦门总部经济发展应服务两岸产业转移和产业对接

在2010年6月正式出台的《海峡两岸经济合作框架协议》（简称ECFA）中，大陆对原产于台湾的农产品、化工产品、机械产品等10类共计539项货物实施关税减免，台湾对原产于大陆的石化产品、机械产品、纺织产品等4类267项货物实施关税减免。另外大陆及台湾方面还承诺在某些服务行业向对方进行进一步的放开。ECFA协议的签署，促进了台湾优势产业向大陆的转移和市场扩展，也进一步推动了两岸产业的互补和对接。在自贸区的背景下，厦门要发展总部经济，必须做好台湾电子信息、石化、材料和精密机械等优势产业在厦门设立生产制造总部和市场总部，台湾农产品等在厦门设立市场总部和物流总部，台湾地区服务业在厦门设立运营总部和资金总部，两岸纺织服装业、制鞋、食品等产业在厦门设立研发总部的相关准备。

2.厦门总部经济发展需保证自贸区产业的优化升级

海峡西岸经济区在经济发展过程中形成了纺织服装、制鞋、食品、水暖陶瓷建材等传统优势产业，这些传统产业已形成外贸驱动的增长形式，然而这些传统优势产业在发展过程中正面临着汇率变动、市场开拓、技术创新和产品升级、产业链整合、产业转移、关税调整和退税、原材料采购等方面的难题〔13〕。自贸区的建设一方面引导海峡西岸经济区的优势产业进行产业转移，将生产制造环节迁移至劳动力资源丰富、制造成本更低的其他地区，而将企业总部保留于厦门；另一方面也鼓励现有优势产业以厦门为跳板，在自贸区中设立投资总部，尝试进行产业链相关的国际收购和投资，特别是对产业链上游的研发、设计、原材料生产及下游的销售网络的投资收购，实现产业的优化升级。厦门要发展总部经济，必须提供更加专业的配套服务，优化软环境，保证企业总部运营和优化升级的稳定性。

3.厦门总部经济发展需助力福建省“一带一路”互联互通

2013年习近平主度在出访时分别提出了“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构思，福建省作为海上丝绸之路的起点，且与东南亚等国存有深远的血缘和亲缘关系，在“一带一路”的建设过程中应起到关键性作用。自贸区的建设，可将厦门打造成为联接东南亚、中东等地的交通枢纽，推动海峡西岸经济区与东南亚等地的经济贸易和投资发展。厦门要发展总部经济，必须进一步发展物流业和金融业，助力福建省“一带一路”互联互通。

四、自贸区背景下厦门总部经济发展措施根据《2013上海浦东新区跨国公司地区总部蓝皮书》、《European Business in China：AsiaPacific Headquarters Study》等的调查显示，与总部经济发展的相关因素包括区位优势、接近目标市场和客户、政府的优惠财政扶持政策和高效有序的行政能力、充足的人力资源、开放高效的金融资本环境，良好的生活条件、低廉的营运成本等以及稳定的政治环境和规范透明的法律监管环境。厦门可参考这些影响因素进行改进提升，实现总部经济的快速发展。

1.制造业与服务业并重，为总部经济协调发展奠定产业基础

总部经济发展的驱动要素包括投资架构优化驱动、经营功能转型与完善驱动及开拓投资新机遇的驱动等〔14〕。厦门需充分把握自贸区建设的契机，一方面继续发挥产业基础、区位优势、人力资源等方面的优势，继续完善现有电子信息业、石化、机械和有色金属等行业的产业链和行业配套，促进产业技术水平升级。另一方面也应把握现有全球产业发展的新动向，不仅要对现有的计算机、LED和光伏、物流等行业进行产业结构优化，还要促进产业向云计算、绿色产业等进行层次提升。第三，应重点引入医疗、音乐传媒、电子商务及教育等服务行业，实现产业结构的合理发展和经济发展方式的改变，为总部经济协调发展奠定良好的产业基础（见表1）。

2.引进来与走出去相结合，为总部经济全面发展注入新动力

自贸区的建设为海峡西岸经济区传统优势产业“走出去”，实现跨国经营和发展开创了新机遇，厦门总部经济的发展应重点服务这一机遇。海峡西岸经济区传统优势产业“走出去”的具体策略包括了技术投资、市场开拓、境外融资、生产制造资源整合和多元化投资等多方面的内容（见表2）。

为满足企业在不同“走出去”策略下的需求，厦门在发展总部经济时应重点做到以下几个方面：首先，在现有投资贸易平台的基础上，进一步构建专利和品牌交易平台，为传统产业构建信息前导平台；其次，尝试放开自贸区企业境外投资和境外融资的限制；第三，不断提升国际贸易和国际物流效率，加大国际经营和国际投资人才的引入和培养。

3.物流业与金融业齐头并进，打造总部经济稳步成长的坚实保障

自贸区的建设通过提升投资、贸易、物流、金融等层面的运作效率，为企业总部运营奠定基础。厦门可以98国际投资贸易洽谈会为平台，引导投资的双向流动，促进产业的转移和对接，并在两岸经贸合作中扮演“先行先试”的角色，在投资项目、境外融资、离岸金融、两岸自贸区对接等方面进行积极探索，实现厦门总部经济的发展。其中推进东南航运中心、两岸金融中心的建设是总部经济发展稳步成长的保障，是厦门总部经济发展的重中之重。

（1）东南航运中心建设中，一方面须持续推进海铁联运等多式联运发展，扩大厦门经济腹地范畴；另一方面应在自贸区背景下，在两岸直航的基础上，尝试两岸港口资源的整合，共同构建面向国际贸易的海峡两岸港口物流体系〔15〕。

（2）两岸金融中心建设中，除了进一步吸引台湾金融机构在厦门等地开设分支机构外，更需要重视金融业务的创新，包括货币清算、资本市场的合作与对接、融资担保体系的建设及融资担保信息共享等，为厦门总部经济发展提供金融保障。

4.做好与福建自贸区中其他地区的协调配合，减少总部经济发展的内耗

除了厦门，福州与泉州也在积极发展总部经济，且上述地区也是福建自贸区建设的重要组成部分。厦门在发展总部经济时，考虑到自贸区地理位置较为分散，可对自贸区的不同区域进行功能划分和定位，在更高层次上做好与其他地区的协同配合，避免内耗导致的总部经济发展不平衡问题。针对这个问题，可参考阿联酋的做法。阿联酋现有自贸区42个，入驻企业超过35，000家，分布于迪拜等7个地区，阿联酋将自贸区划分为集群型（Cluster zones）、专业型（Specialized Zones）和工业型（Industrial Zones）三大类，其中专业型又细分为媒体、IT、印刷出版，财务，外包，电影广播，可再生能源，商品贸易及交易，生物技能、健康医疗等小类〔16〕。

明确自贸区不同区域功能定位有助于提供更加专业化的配套服务，吸引企业总部入驻。功能定位明确化也有助于实现聚集，实现技术和智力的溢出，提升企业总部的运营效率和效益。

5.服务为本，优化总部经济发展软环境

总部经济能否持续健康发展，关键因素包括政府政策透明度、行政能力和服务水平，这些都对现在政府的行政管理能力提出更高的要求。厦门可借鉴韩国在发展自贸区中采取的措施，如针对企业高管个人所得税的减免，在土地出让金方面的优惠，允许开设面向外籍人士的学校、医院和药店并在财政上给予支持，解除或减少广播电视、劳动力雇佣方面的限制，设立外资投资反腐败机构等〔17〕，为总部入驻的企业在投资、运营和员工生活方面创造更好的条件，从而更好地服务于自贸区下的总部企业。

五、结语目前，厦门总部经济发展正迎来自贸区建设的良机。在自贸区建设过程中，厦门总部经济可实现生产流通要素的优化重组和运作效率提升，从而实现自身的发展，并推动自贸区的建设。

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（责任编辑：叶光雄）