高密市：全力推进农村社区建设提档升级

董德才 李 强

高密市：全力推进农村社区建设提档升级

董德才 李 强

近年来，山东省高密市坚持以美丽乡村建设为引领、以农村社区为载体、以居民自治为核心、以服务群众为根本，不断强化措施、加大投入，整合资源、统筹推进区域发展，在激发农村发展活力、创新基层社会治理、提升公共服务水平、促进城乡一体化发展上迈出新步伐。

创新建设模式，构建农村社区发展新格局。一是探索“以大带小”模式，促进社区规划与社会治理同步开展。本着节约建设成本,又方便百姓就地办事的原则，在老乡镇驻地设立中心社区，并以2～3公里服务半径，在中心社区周边设立一般社区，辐射10个左右行政村，构成为民服务的全覆盖网络。二是创新“两区同建”模式，促进社区建设与区域经济同步发展。在农村社区附近配套进行产业园区建设，推动农村社区居民集中居住和农村经济集约发展。三是推广“社企共建”模式，促进经济效益与社会效益同步提升。引导企业通过共建合作社、共建生产基地和园区等方式，推动企业与基层供销社、农民合作社、社区的深入合作，实现“企业、社区、农村、农民”四方共赢。

加强基层治理，完善农村社区运行新机制。一是优化组织设置，推进社区党建区域化。从深化农村社区治理体系改革入手，大力推进行政村规模调整，进一步优化村级组织设置，构建以社区党组织为核心、单位党组织为基础、区域内党员为主体、各类基层党组织共同参与的党建工作体系。二是开展四社联动，推进社区管理自治化。在农村社区开展社会工作组织培育、人才培训、项目发展等综合服务，简化登记流程，完善激励机制，先后发展社会工作者203人、培育农村社区社会组织18家、建立各类志愿服务团队132支，实现了社区服务由“政府做”向“大家做”的转变。三是推进社区协商，推进社区治理民主化。围绕民主选举、民主管理、民主决策、民主监督“四个民主”，制定出台《村级治理工作规范》《农村社区工作管理规范》，深入落实“四议两公开一监督”工作法，在全市推行了社村集中议事日、村级集中公开日和村级重大事项报告等“两集中一报告”，健全完善社区居民议事会，初步构建起“居民协商－社区议事－听证会议”三步民主协商流程，实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

强化服务功能，打造农村社区服务新体系。一是加快社区服务设施建设。在农村社区“一厅两室”全部建成基础上，规划实施了农村社区服务中心建设三年行动计划，进一步完善农村社区综合服务设施，目前已新建改建社区中小学及幼儿园114所，改造提升社区卫生院10所、村卫生室500个，建成敬老院、幸福院58处，计划到2018年底，全部建成以服务中心为主体、其他服务设施为配套、市场服务网点为补充的农村服务设施网络。二是充实农村社区服务力量。坚持每年选派不少于10%的市直部门在职人员到社区工作，做到人员编制在市直部门，管理、使用、考核、奖惩在镇街区。积极引导镇街区50%以上的工作人员下沉到社区，做到“吃住在社区、工作在社区、服务在社区”，并逐步加大下沉人员比例。同时，加强社区干部教育培训，先后举办社区干部示范培训班7期，培训社区工作人员7400人次。三是完善提升社区服务功能。依托社区党校和党员服务之家，向社区内所有党员开展教育管理服务，实现党的组织和工作全覆盖。积极推动公共服务综合信息平台向农村延伸，将人社、农业等部门120项审批项目下沉到社区，实行网上受理、网上审批。建设为农服务中心14处，兴办超市、餐饮、配送等服务网点323个，培育社区银行、律师事务所等新型业态83家，为群众提供便利生活服务。近三年，先后投入各类资金32.7亿元，加快基础设施和公共服务向农村延伸，有力推动了农村社区建设和新型城镇化发展“双提速”。

（ 作者单位：山东省潍坊市民政局）